Opinia rzecznika generalnego Jääskinen przedstawione w dniu 8 maja 2014 r. - Rada Unii Europejskiej i Komisja Europejska przeciwko Stichting Natuur en Milieu i Pesticide Action Network Europe. - Sprawy połączone C-404/12 P i C-405/12 P., sygn. C-404/12 P i C-405/12 P

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

NIILA JÄÄSKINENA

przedstawiona w dniu 8 maja 2014 r.(1)

Sprawy połączone C‑404/12 P i C‑405/12 P

Rada Unii Europejskiej

Komisja Europejska

przeciwko

Stichting Natuur en Milieu i Pesticide Action Network Europe

Odwołanie - Środowisko naturalne - Konwencja z Aarhus - Artykuł 10 rozporządzenia (WE) nr 1367/2006 - Wniosek o wszczęcie wewnętrznej procedury odwoławczej - Artykuł 2 ust. 2 akapit drugi konwencji z Aarhus - Pojęcie działania jako władza ustawodawcza w rozumieniu konwencji z Aarhus - Akt przyjęty zgodnie z procedurą zwaną „regulacyjną” w rozumieniu decyzji 1999/468/WE - Rozporządzenie (WE) nr 149/2008 ustalające najwyższe dopuszczalne poziomy pozostałości pestycydów

I -    Wprowadzenie

1.        Odwołania wniesione przez Radę Unii Europejskiej (C‑404/12 P) i Komisję Europejską (C‑405/12 P) mają związek z wykładnią pojęcia działania jako władza ustawodawcza w rozumieniu art. 9 ust. 3 w związku z art. 2 ust. 2 akapit drugi Konwencji o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do [wymiaru] sprawiedliwości w sprawach dotyczących środowiska(2) (zwanej dalej „konwencją z Aarhus”). Z postanowień tych wynika, że członkowie społeczeństwa mają dostęp do administracyjnych lub sądowych procedur dla kwestionowania działań lub zaniechań naruszających postanowienia jej prawa krajowego dotyczącego środowiska, przy czym należy zaznaczyć, że akty władz publicznych przyjęte w wykonaniu ich uprawnień ustawodawczych są wyłączone z zakresu stosowania art. 9 ust. 3 wspomnianej konwencji(3). Postanowienia te zostały wdrożone w prawie Unii przez art. 10 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1367/2006(4) (zwanego dalej „rozporządzeniem Aarhus”).

        Rozporządzenie (WE) nr 396/2005 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 lutego 2005 r. dotyczy najwyższych dopuszczalnych poziomów pozostałości pestycydów w żywności i paszy pochodzenia roślinnego i zwierzęcego oraz na ich powierzchni(). Zostało ono zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 149/2008 z dnia 29 stycznia 2008 r.(), dodającym załączniki II, III i IV ustalające najwyższe dopuszczalne poziomy stosowane do pozostałości produktów wymienionych w załączniku I do rozporządzenia nr 396/2005. Rozporządzenie nr 149/2008 zostało przyjęte zgodnie z procedurą zwaną „regulacyjną” w rozumieniu decyzji 1999/468/WE w sprawie komitologii().