Wyrok SN z dnia 24 kwietnia 2015 r., sygn. II CSK 344/14

W decyzji o warunkach zabudowy w zasadzie bada się jedynie zgodność warunków zabudowy z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i tylko ogólnie wyznacza się granice ochrony interesów osób trzecich. Szczegółowa ochrona interesów osób trzecich może być dokonana dopiero w toku postępowania o wydanie pozwolenia na budowę. Wydanie zatem z naruszeniem prawa decyzji o warunkach zabudowy nie zwiększa prawdopodobieństwa wydania wadliwego pozwolenia na budowę. Taka decyzja jedynie umożliwia wydanie pozwolenia na budowę.

Teza od Redakcji

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Krzysztof Pietrzykowski (przewodniczący, sprawozdawca)

SSN Anna Owczarek

SSN Karol Weitz

w sprawie z powództwa B. P. przeciwko Gminie W. o zapłatę, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Cywilnej w dniu 24 kwietnia 2015 r., skargi kasacyjnej powoda od wyroku Sądu Apelacyjnego z dnia 14 listopada 2013 r.,

oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

S. P. i B. P. żądali zasądzenia od Gminy W. kwoty 150.000 zł z ustawowymi odsetkami oraz kosztów procesu. W toku procesu, w dniu 14 marca 2011 r. zmarła powódka S. P. Spadek po niej nabył w całości, na podstawie testamentu notarialnego z dnia 4 marca 2011 r., powód B. P. W piśmie procesowym z dnia 15 stycznia 2013 r. powód zmienił żądanie pozwu w ten sposób, że żądał od pozwanej zapłaty kwoty 55.000 zł z ustawowymi odsetkami tytułem odszkodowania za obniżenie wartości rynkowej nieruchomości oraz kwoty 95.000 zł z ustawowymi odsetkami tytułem zadośćuczynienia za krzywdy doznane w związku z zamieszkiwaniem w lokalu położonym w sąsiedztwie drogi ekspresowej wybudowanej z naruszeniem prawa. Sąd Okręgowy w S. wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2013 r. oddalił powództwo. Ustalił, że B. P. i jego żona S. P. byli od 1974 r. właścicielami lokalu mieszkalnego nr 2 położonego w W. przy ul. K. w budynku nr [...]. W dniu 28 sierpnia 1997 r. Burmistrz Gminy i Miasta W. wydał decyzję ustalającą warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie obejścia miasta W. w ciągu drogi krajowej nr [...] na podstawie ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta W. uchwalonego w 1992 r. Dnia 9 maja 2002 r. B. P. wniósł o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją z dnia 28 sierpnia 1997 r. Decyzją z dnia 7 czerwca 2002 r. Burmistrz Gminy i Miasta W. odmówił wznowienia postępowania, przyjmując, że B. P. nie przysługuje status strony w tym postępowaniu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 7 grudnia 2007 r. stwierdziło, że wydanie decyzji Burmistrza W. z 28 sierpnia 1997 r. nastąpiło z naruszeniem art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., ale decyzji tej nie uchyliło na podstawie art. 146 § 1 k.p.a. Wojewoda [...] decyzjami z dnia 28 marca 2000 r. i z dnia 28 czerwca 2001 r. zatwierdził projekt budowlany i wydal pozwolenie na budowę obwodnicy miasta W. Powód ani jego żona nie byli stronami tych postępowań administracyjnych. W 2002 r. powód wystąpił z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia 28 czerwca 2001 r. Wojewoda [...] decyzją z dnia 24 maja 2002 r. odmówił wznowienia postępowania,