Wyrok NSA z dnia 28 listopada 2023 r., sygn. III OSK 2928/21

W kontekście art. 3 ust. 1 pkt 7 ustawy o odpadach, odpady komunalne obejmują nie tylko te pochodzące bezpośrednio z gospodarstw domowych, ale również odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów domowych.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia del. WSA Maciej Kobak protokolant asystent sędziego Krzysztof Książek po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 lutego 2020 r. sygn. akt II SA/Gl 847/19 w sprawie ze skargi B.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 23 kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za odbiór odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 11 lutego 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę B.B. (dalej: skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z 23 kwietnia 2019 r. w przedmiocie kary pieniężnej za odbiór odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że 10 sierpnia 2017 r. Prezydent Miasta Sosnowca wszczął z urzędu wobec skarżącej postępowanie w sprawie wymierzenia kary pieniężnej, o której stanowi art. 9x ust. 1 pkt 1 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2017 r., poz. 1289), za odbieranie odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej z art. 9b ust. 2 tej ustawy. W zawiadomieniu o wszczęciu postępowania organ I instancji wyjaśnił, że otrzymał od Straży Miejskiej informację, z której wynika, że Polski Związek Działkowców ROD im. [...] (dalej: ROD), pozbywa się odpadów komunalnych na podstawie umowy zawartej z skarżącą. Skarżąca nie posiada wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Organ wskazał także, że zapoznał się z treścią umowy 8 sierpnia 2017 r. oraz przeprowadził oględziny, w trakcie których stwierdzono, że w pojemnikach znajdujących się na terenie ROD zgromadzone były zmieszane odpady komunalne. Organ zwrócił się do skarżącej o dostarczenie "kart przekazania odpadów" za okres usługi świadczonej na rzecz ROD tj. od maja 2016 r. oraz o natychmiastowe rozwiązanie umowy z ROD lub zaprzestanie wykonywania usługi do momentu uzyskania wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych, prowadzonego przez Prezydenta Miasta Sosnowca. Zawiadomienie o wszczęciu postępowania było dwukrotnie awizowane i zwrócone organowi I instancji.