Wyrok NSA z dnia 23 lutego 2023 r., sygn. III OSK 3337/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Beata Jezielska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Głównego Policji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 czerwca 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 134/20 w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 11 grudnia 2019 r. nr 211 w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z 25 czerwca 2020 r. (sygn. akt II SA/Wa 134/20) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi J. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z 11 grudnia 2019 r. w przedmiocie wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity na dzień orzekania przez WSA Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z 25 września 2019r.

W uzasadnieniu wyroku podano, że Trybunał Konstytucyjny, wyrokiem z 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15 (opublikowanym 6 listopada 2018 r. - Dz.U. z 2018 r. poz. 2102), orzekł, że art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r. poz. 161 ze zm., dalej jako: u.o.P.), w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za jeden dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP. Wskazano, że do chwili obecnej brak jest w odniesieniu do ustawy Policji regulacji ustawowej, zastępującej stwierdzony jako niekonstytucyjny ułamek 1/30 innym ułamkiem – np. 1/22 (ew. 1/21), który jest stosowany w ustawach dotyczących funkcjonariuszy innych służb mundurowych. Zdaniem WSA, pomimo braku ustawowego zastąpienia przelicznika 1/30 innym przelicznikiem, w oparciu o istniejący stan prawny można wyliczyć nowy przelicznik za niewykorzystany urlop, ponieważ sposób wyliczenia kwoty należnej wskazuje wprost uzasadnienie wyroku TK. Przy czym wskazano, że do 1 lipca 2019 r. okres rozliczeniowy, o którym mowa w art. 33 ust. 3 u.o.P. w związku z ust. 2 tego przepisu i w uzasadnieniu wyroku TK, to 3-miesięczny okres rozliczeniowy i taki też okres należy przyjąć do wyliczeń należnej kwoty ekwiwalentu. Podano, że z uzasadnienia wyroku TK wynika, że do wyliczenia wysokości należnego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop należy uwzględnić ilość dni niewykorzystanego urlopu na dzień zwolnienia ze służby przy przyjęciu, że za 1 dzień niewykorzystanego urlopu przysługuje wynagrodzenie za 1 dzień roboczy na dzień zwolnienia ze służby. Oznacza to, że po wyliczeniu ilości dni urlopu przysługującego skarżącemu tę ilość urlopu pomnożyć przez wysokość wynagrodzenia przysługującego skarżącemu za 1 dzień roboczy na dzień zwolnienia ze służby, obliczonego – zgodnie z uzasadnieniem TK - w 3-miesięcznym okresie rozliczeniowym. Taki sposób wyliczenia ekwiwalentu pieniężnego, przyjęty przez TK, jednoznacznie wskazuje, że określenie należnego skarżącemu na dzień zwolnienia ze służby ekwiwalentu za niewykorzystany urlop nie tylko nie wymaga nowelizacji przepisów, ale nie powinno nastręczać organom Policji trudności. Ilość dni roboczych w każdym roku kalendarzowym jest okolicznością faktyczną, możliwą do ustalenia w oparciu o kalendarz na dany rok i w oparciu o przepisy ustawy z dnia 18 stycznia 1951 r. o dniach wolnych od pracy, a ustalenie wysokości wynagrodzenia policjanta w danym roku kalendarzowym wynika z danych posiadanych przez organy.