Wyrok NSA z dnia 23 maja 2023 r., sygn. III OSK 2310/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 282/19 w sprawie ze skargi Z. W. na akt nadzoru Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2018 r. w przedmiocie wyznaczenia osoby do wykonywania zadań i kompetencji Wójta Gminy D. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 września 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 282/19, oddalił skargę Z. W. na akt nadzoru Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 grudnia 2018 r., w przedmiocie wyznaczenia osoby do wykonywania zadań i kompetencji Wójta Gminy D.

Jak wskazał Sąd pierwszej instancji Prezes Rady Ministrów aktem nadzoru z dnia 20 grudnia 2018 r. (bez numeru), działając na podstawie art. 28h w zw. z art. 28g ust. 1 pkt 1 oraz ust. 3a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 994, z późn. zm.) – dalej: "u.s.g.", z dniem 27 grudnia 2018 r. wyznaczył S. Ł. Z. do wykonywania zadań i kompetencji Wójta Gminy D. w okresie tymczasowego aresztowania Wójta Gminy D. Z. W., jednak nie dłużej niż do dnia wygaśnięcia mandatu Wójta. W uzasadnieniu podał, że Wojewoda Ł. wnioskiem z dnia 30 listopada 2018 r., przekazanym przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, wystąpił o wyznaczenie S. Ł. Z. do przejęcia zadań i kompetencji Wójta Gminy D. w okresie tymczasowego aresztowania Wójta Gminy D. – Z. W., który to środek zapobiegawczy został zastosowany postanowieniem Sądu Rejonowego dla Ł. Ś. w Ł. z dnia 25 maja 2018 r., a następnie przedłużony postanowieniem Sądu Okręgowego w Ł. z dnia 13 listopada 2018 r. na okres do dnia 14 lutego 2019 r. Tymczasowe aresztowanie, zgodnie z art. 28g ust. 1 pkt 1 u.s.g., stanowi przemijającą przeszkodę w wykonywaniu zadań i obowiązków wójta. W Gminie D. został powołany zastępca Wójta, który – na podstawie art. 28g ust. 1 u.s.g. – przejął obowiązki Wójta w okresie jego tymczasowego aresztowania, jednak nie dłużej, niż do dnia wygaśnięcia mandatu Wójta, tj. do dnia 16 listopada 2018 r. Z uwagi na fakt, że w wyborach samorządowych przeprowadzonych w dniu 21 października 2018 r. mandat Wójta Gminy D. ponownie uzyskał tymczasowo aresztowany Z. W., we wskazanej jednostce zaistniała sytuacja określona w art. 28g ust. 3a u.s.g. W myśl tego przepisu, w przypadku gdy przemijająca przeszkoda w wykonywaniu zadań i kompetencji wójta spowodowana m.in. zawieszeniem w czynnościach służbowych zaistnieje przed złożeniem przez wójta ślubowania, zadania i kompetencje wójta przejmuje osoba wyznaczona przez Prezesa Rady Ministrów.