Wyrok NSA z dnia 14 czerwca 2023 r., sygn. III OSK 415/22

1. Gospodarzem postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej na wniosek – jest sam wnioskodawca, który we wniosku określa zakres tego postępowania. W tym zakresie podmiot zobowiązany, do którego wpłynął wniosek nie może dokonywać wykładni takiego wniosku lub niejako w zastępstwie wnioskodawcy tłumaczyć treści wniosku.

2. Dokumentem wewnętrznym jest dokument, który nie jest skierowany do podmiotów zewnętrznych. Dokument taki może służyć wymianie informacji między pracownikami danego podmiotu, może określać zasady ich działania w określonych sytuacjach, może też być fragmentem przygotowań do powstania aktu będącego formą działalności danego podmiotu.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 października 2021 r., sygn. akt II SAB/Wa 327/21 w sprawie ze skargi P.P. na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 8 października 2021 r., sygn. akt II SAB/Wa 327/21, oddalił skargę P.P. na bezczynność Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 6 listopada 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej. W uzasadnieniu wskazano na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad [...], pismem z dnia 1 lipca 2020 r., w odpowiedzi na maila P.P. z dnia 26 czerwca 2020 r. poinformowała, że obecnie Wykonawca wyłoniony w drodze przetargu nieograniczonego realizuje umowę na opracowanie Studium Korytarzowego wraz z Analizą Techniczno-Ekonomiczno-Logistyczną rozbudowy/budowy autostrady A4 na odcinku [...] i Studium Korytarzowego drogi ekspresowej S5. Studium Korytarzowe jest pierwszą dokumentacją projektową, określającą lokalizację możliwych korytarzy dla przeprowadzenia trasy drogowej, której celem jest wstępna analiza potencjalnych wariantów, ze szczególnym uwzględnieniem relacji z obszarami o różnych funkcjach przestrzennych, w tym objętych ochroną na podstawie przepisów o ochronie przyrody oraz o ochronie zabytków. Na etapie Studium Korytarzowego poszukuje się wszelkich możliwych korytarzy dla przeprowadzenia trasy drogowej. Inwestor w świetle przepisów prawnych nie jest zobowiązany do prowadzenia konsultacji społecznych na etapie Studium Korytarzowego, jednak GDDKiA zobowiązała Wykonawcę opracowania do zorganizowania wstępnych spotkań informacyjnych, podczas których prezentowane były analizowane przebiegi korytarza A4 i S5. Zaproszenie na spotkanie informacyjne, które odbyło się w Starostwie Powiatowym W. w dniu 10 marca br., zostało wysłane przez Wykonawcę do Urzędu Gminy M. Urząd Gminy zamieścił ogłoszenie na swojej stronie internetowej www.mietkow.pl. Informacja o terminach spotkań informacyjnych ze społeczeństwem była z wyprzedzeniem zamieszczona na stronie internetowej zadania www.a4sk.pl oraz na stronie GDDKiA - www.gddkia.gov.pl. O ww. spotkaniu dot. Powiatu W. informowały również lokalne media. Ponadto umożliwione było zgłoszenie uwag w formie ankiety zamieszczonej na stronie zadania www.a4sk.pl. Mieszkańcy miejscowości S. skorzystali z tej możliwości i przesłali ankiety dot. przebiegu A4. Jednocześnie poinformowano, że opracowanie, w którym analizowane są różne warianty przebiegu autostrady A4 i drogi ekspresowej S5, ma wskazać GDDKiA możliwości rozbudowy istniejącej autostrady A4 [...], bądź budowy autostrady w nowym korytarzu. Na podstawie tego opracowania GDDKiA podejmie decyzję odnośnie do dalszych działań i zlecenia kolejnych stadiów dokumentacji, m.in. Studium Techniczno-Ekonomiczno-Środowiskowego, dla którego będzie uzyskiwana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach.