Postanowienie NSA z dnia 28 lutego 2023 r., sygn. III OW 84/22

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) sędzia NSA Teresa Zyglewska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Ł. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Ł. a Starostą Z. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie zmiany decyzji zezwalającej na zbieranie i przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Marszałka Województwa Ł. jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Marszałek Województwa Ł. wystąpił z wnioskiem do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Starostą Z. poprzez wskazanie Starosty Z., jako organu właściwego w sprawie załatwienia wniosku spółki "X" Sp. z o.o. – dalej: "spółka" o zmianę decyzji Marszałka Województwa Ł. z dnia 16 stycznia 2015 r. znak: [...], zezwalającej na zbieranie i przetwarzanie odpadów na terenie nieruchomości o nr ewid. działki [...], zlokalizowanej w m. W., gm. O. Jak wskazano, w przedmiotowej sprawie odpady przed zastosowaniem procesu przetwarzania R3 – recykling i odzysk materiałów nieorganicznych, poddawane są procesowi R13 - magazynowanie odpadów poprzedzające którykolwiek z procesów wymienionych w pozycji R1 - R12 (z wyjątkiem wstępnego magazynowania u wytwórcy odpadów). Zgodnie z treścią wniosku moc przerobowa instalacji do przetwarzania odpadów w procesie R3 wynosi 4,5 Mg/dobę (strona nr 3 wniosku z dnia 26 marca 2021 r.), zaś łączna ilość odpadów poddawanych przetworzeniu zarówno w procesie R3 jak i R13 wynosi 150 Mg/rok. Spółka na przedmiotowym terenie prowadzi także zbieranie odpadów. Marszałek Województwa Ł. w ramach podjętych czynności wyjaśniających podjął działania zmierzające do ustalenia stanu faktycznego i pismem z dnia 10 maja 2022 r. wezwał Spółkę do złożenia wyjaśnień. W odpowiedzi spółka wyjaśniła, że w procesie R13 magazynuje 150 Mg odpadów na rok, a dobowa zdolność przyjmowanych odpadów do przetwarzania nie przekracza 10 Mg oraz że wszystkie magazynowane odpady są kierowane do przetwarzania metodą R3, przy wydajności 4,5 Mg/dobę. Nadto spółka prowadzi również zbieranie odpadów. Dalej organ wnioskujący wskazał, że w trakcie obowiązywania przedmiotowej decyzji, w wyniku nowelizacji z 2015 r., zmianie uległ art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach - który pierwotnie brzmiał: "w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, o których mowa w ust. 3, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa". W związku z powyższym, w tamtym czasie tj. przed nowelizacją z 2015 r., marszałkowie województw byli zawsze właściwi do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów - takiego, jakie posiada spółka - nawet jeśli oba przedsięwzięcia (zarówno planowane zbieranie, jak i przetwarzanie odpadów) pozostawały we właściwości starostów. Po nowelizacji z 2015 r. zmieniono art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach wskazując, iż: "w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, z których co najmniej jedno należy do przedsięwzięć wymienionych w ust 3 pkt 1, organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów jest marszałek województwa. Jednocześnie, zgodnie z art. 54 ustawy nowelizującej z 2015 r., do postępowań prowadzonych na podstawie art. 41 ust. 6 ustawy zmienianej w art. 45, w brzmieniu dotychczasowym, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.