Wyrok NSA z dnia 6 czerwca 2023 r., sygn. I FSK 218/20

Gmina, realizując budowę drogi na terenach, gdzie sprzedaje lub dzierżawi działki na cele inwestycyjne, działa jako organ władzy publicznej, a nie jako podatnik VAT, co wyłącza jej prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług związanych z taką budową.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Hieronim Sęk, Sędzia NSA Zbigniew Łoboda, Sędzia NSA Sylwester Golec (sprawozdawca), Protokolant Marek Wojtasiewicz, po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2023 r. na rozprawie w Izbie Finansowej sprawy ze skargi kasacyjnej Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 października 2019 r., sygn. akt I SA/Wr 669/19 w sprawie ze skargi Gminy S. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 21 maja 2019 r., nr 0112-KDIL4.4012.131.2019.2.JKU w przedmiocie podatku od towarów i usług 1) uchyla zaskarżony wyrok, 2) oddala skargę, 3) zasądza od Gminy S. na rzecz Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej kwotę 460 (słownie: czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

1. Wyrok sądu pierwszej instancji i przedstawiony przez ten sąd tok postępowania przed organem interpretacyjnym.

1.1. Wyrokiem z dnia 8 października 2019 r., sygn. akt I SA/Wr 669/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, po rozpoznaniu skargi Gminy S. (powoływanej dalej jako: strona skarżąca lub gmina), uchylił interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 21 maja 2019 r. wydaną w przedmiocie podatku od towarów i usług (wyrok z uzasadnieniem dostępny jest w bazie CBOSA na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl).

1.2. Sąd wskazał następujące okoliczności. Gmina złożyła do organu interpretacyjnego wniosek o wydanie pisemnej indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego. We wniosku wskazano następujący stan faktyczny:

Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług (podatek VAT). Przystąpiła do realizacji projektu: "Budowa strefy aktywności gospodarczej na terenie miasta S.". Przedmiotem realizacji projektu było utworzenie strefy aktywności gospodarczej w mieście S. na powierzchni 18.1862 ha, na działkach nr: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]- obręb [...], S., przez uzbrojenie nieużytkowanych, zdegradowanych terenów inwestycyjnych położonych w pobliżu linii kolejowej w mieście S. Celem projektu było stworzenie kompleksowej infrastruktury inwestycyjnej, umożliwiającej stworzenie strefy aktywności gospodarczej w granicach miasta S. [...] czerwca 2018 r. Rada Miejska w S. podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S.- Etap I. Zgodnie z tą uchwałą, działki stanowiące własność gminy, oznaczone ww. numerami ewidencyjnymi - przeznaczone są