Wyrok NSA z dnia 4 października 2022 r., sygn. I OSK 676/21

Nieruchomości

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Karol Kiczka (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Piotr Niczyporuk sędzia NSA Piotr Przybysz po rozpoznaniu w dniu 4 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 października 2020 r. sygn. akt II SA/Kr 500/20 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 5 marca 2020 r., SKO.GN/4160/218/2019 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 października 2020 r., sygn. akt II SA/Kr 500/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę Polskiego Związku Działkowców stowarzyszenia ogrodowego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 5 marca 2020 r. SKO.GN/4160/218/2019 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia prawa użytkowania.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżoną do Sądu decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 16 października 2019 r., którą organ ten odmówił stwierdzenia nabycia z dniem 19 stycznia 2014 r. przez Polski Związek Działkowców stowarzyszenie ogrodowe w Warszawie, prawa użytkowania nieruchomości gruntowej, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w Krakowie przy ulicy [...], stanowiącej działki nr [...] o pow. 0,0603 ha, nr [...] o pow. 0,0006 ha, nr [...] o pow. 2,0735 ha. obr. 101, jedn. ewid. Kraków - Podgórze, objętej księgą wieczystą Nr [...], zagospodarowanej zgodnie ze wskazaniem wniosku pod Rodzinny Ogród Działkowy "[...] " w Krakowie - na cele określone w art. 3 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych. W motywach rozstrzygnięcia organ wskazał, że przedmiotowe działki stanowią własność Skarbu Państwa i są oddane w użytkowanie wieczyste Destylarni "[...] " w [...] S.A. - co zgodnie z art. 75 ust. 1, 6 i 7 oraz art. 76 ust. 1 i 2 ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych uniemożliwia ich dalsze rozdysponowanie. Jedną z koniecznych przesłanek do nabycia prawa użytkowania wieczystego jest, aby rodzinny ogród działkowy zlokalizowany był na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Niespełnienie tego warunku dyskwalifikuje możliwość zarówno wydania decyzji o likwidacji rodzinnego ogrodu działkowego, jak i decyzji stwierdzającej nabycie prawa użytkowania takiej nieruchomości na podstawie art. 75 ust. 6 ustawy o ogrodach działkowych. Ponadto oprócz przesłanek wynikających z tego przepisu, przy braku zaistnienia przesłanek negatywnych określonych w art. 76 ustawy, stwierdzenie nabycia użytkowania nie może naruszać przepisów ustaw regulujących uprawnienia innych niż Skarb Państwa podmiotów do nieruchomości objętej wnioskiem PZD. Ustalając stan faktyczny organ odwoławczy stwierdził, że na mocy decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia 7 maja 2014 r., znak: WS-V.752.1.397.2013.SA, stwierdzono nabycie z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r. przez przedsiębiorstwo państwowe Przedsiębiorstwo Przemysłu Spirytusowego "[...]" w [...], wpisane do rejestru przedsiębiorstw państwowych prowadzonego przez Sąd Rejonowy dla Warszawy Pragi w Warszawie pod poz. RPP-39, przekształcone aktem komercjalizacji z dnia 25 września 1998 r. Rep. A. nr 18931/98 sporządzonym w Warszawie w jednoosobową spółkę akcyjną Skarbu Państwa pod nazwą Destylarnia "[...]" w Krakowie i wpisaną do Krajowego Rejestru Sądowego pod numerem KRS: 0000036229, prawa użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa położonego w jednostce ewidencyjnej Kraków - Podgórze, obręb 101. oznaczonego w ewidencji gruntów jako działki nr [...] o pow. 0,0603 ha, nr [...] o pow. 0,0006 ha, nr [...] o pow. 2,0735 ha, które powstały w wyniku kolejnych podziałów działki nr [...] o pow. 2,1344 ha objętej księgą wieczystą nr KRI [...] prowadzoną przez Wydział Ksiąg Wieczystych Sądu Rejonowego dla Krakowa - Podgórza w Krakowie. Okres użytkowania wieczystego gruntu został ustalony na 99 lat, licząc od dnia 5 grudnia 1990 r., tj. do dnia 5 grudnia 2089 r. Powyższa decyzja Wojewody Małopolskiego została utrzymana w mocy decyzją Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 21 kwietnia 2015 r. Wyrokiem z dnia 29 stycznia 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 1045/15, WSA w Warszawie oddalił skargę Polskiego Związku Działkowców Okręgowego Zarządu Małopolskiego w Krakowie od decyzji Ministra Infrastruktury i Rozwoju, a NSA wyrokiem z dnia 21 października 2016 r., sygn. akt I OSK 1546/16, oddalił skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w tej sprawie. Zatem niesporne jest, iż przedmiotowa nieruchomość pozostaje w użytkowaniu wieczystym innego niż Wnioskodawca podmiotu.