Wyrok NSA z dnia 29 listopada 2019 r., sygn. I OSK 844/18

Nieruchomości

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marian Wolanin sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia del. WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Anna Stachnik po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 listopada 2017 r. sygn. akt II SA/Ol 726/17 w sprawie ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 29 listopada 2017 r., sygn. akt II SA/Ol 726/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w przedmiocie podziału nieruchomości.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

M. R. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy G. z dnia [...] marca 2011 r., znak: [...] o zatwierdzeniu podziału nieruchomości położonej w G., gmina G., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, na działki nr [...] i [...]. Zarzucił, że decyzja ta wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości, bez podstawy prawnej i z rażącym naruszeniem prawa.

Decyzją z dnia [...] marca 2016r., nr [...], SKO w O., w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] listopada 2015r., odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji podziałowej.

Wyrokiem z dnia 8 września 2016r., sygn. akt II SA/Ol 775/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uchylił powyższe decyzje Kolegium. Sąd dostrzegł, że Kolegium, wbrew brzmieniu art. 94 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm., dalej jako u.g.n.), nie odniosło się do argumentów skarżącego o objęciu terenu obowiązkiem sporządzenia planu miejscowego, a także nie zbadało zgodności projektowanego podziału z decyzją o warunkach zabudowy. Sąd nie zgodził się ze stanowiskiem Kolegium co do dopuszczalności zastrzeżenia przez Wójta Gminy w decyzji podziałowej warunku o służebności gruntowej, wyjaśniając, że stosownie do przepisów u.g.n. w decyzji zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości może być zamieszczony jedynie warunek, o jakim mowa w art. 99 tej u.g.n. i tylko w razie konieczności ustanowienia służebności drogowych, o których mowa w art. 93 ust. 3 u.n.g. W decyzji z dnia 21 marca 2011 r. Wójt Gminy G. ustanawiając "bezwarunkową" służebność przejazdu i przechodu do działki nr [...] przez działkę nr [...], naruszył rażąco - w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.- art. 99 u.g.n.