Wyrok NSA z dnia 6 marca 2019 r., sygn. II OSK 566/17

Budowlane prawo

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) sędzia del. WSA Piotr Broda Protokolant sekretarz sądowy Agata Stolarska po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej H. C. i J. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 października 2016 r. sygn. akt II SA/Gd 318/16 w sprawie ze skargi H. C. i J.C. na postanowienie [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]z dnia [...] marca 2016 r. nr [...], 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] na rzecz H. C. i J. C. solidarnie kwotę 1200 (jeden tysiąc dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, wyrokiem z dnia 12 października 2016 r., sygn. akt II SA/Gd 318/16, oddalił skargę H. C. i J. C. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] kwietnia 2016 roku, nr [...] w przedmiocie zarzutów dotyczących prowadzenia egzekucji w sprawie nakazu rozbiórki.

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Decyzją z dnia [...] lipca 2004 r., wydaną na podstawie art. 37 ust. 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz. 229 ze zm.), nałożył na poprzedników prawnych skarżących - D. O. i P. O., obowiązek rozbiórki obiektów budowlanych - domku letniskowego wraz z wiatą, posadowionego na fundamencie betonowym oraz związanego z nim sanitariatu. Po skierowaniu do zobowiązanych upomnienia i niewykonaniu obowiązku nałożonego decyzją, organ wystawił tytuł wykonawczy. Postanowieniem z dnia [...] marca 2009r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], w związku ze zmianami właścicielskimi nieruchomości, umorzył postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tego tytułu. Następnie organ ustalił, że w związku z umową sprzedaży z dnia [...] stycznia 2015 r., aktualnymi właścicielami działki nr [...] w [...] są H. C. i J. C., a na ww. nieruchomości nadal znajdują się obiekty budowlane podlegające rozbiórce. Wobec niewykonania obowiązku nałożonego decyzją z dnia [...] lipca 2004 r. organ, na podstawie art. 15 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2016 r., poz. 599, dalej: u.p.e.a.), w dniu 11 czerwca 2016r. wystosował do skarżących upomnienie z zagrożeniem wszczęcia postępowania egzekucyjnego. Pismo to zostało doręczone w dniu 16 czerwca 2015 r. Strony nie wykonały nałożonego obowiązku, w związku z czym w dniu 22 października 2015 r. organ I instancji wystawił nowy tytuł wykonawczy, jednak w postępowaniu odwoławczym Powiatowy Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] - postanowieniem z dnia [...] stycznia 2016 r. - umorzył postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie ww. tytułu stwierdzając, że w tytule tym są błędy dotyczące wypełnienia rubryk nr 5, 10 i 11. Kolejny tytuł wykonawczy z dnia [...] lutego 2016 r. został doręczony skarżącym w dniu 22 lutego 2016 r., zaś zarzuty zgłoszone do tego tytułu zostały oddalone postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 9 marca 2016 r. Po rozpoznaniu zażalenia na postanowienie organu I instancji, Powiatowy Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r., utrzymał je w mocy.