Postanowienie NSA z dnia 9 października 2018 r., sygn. II OSK 2481/18

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 9 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H.T. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 25 stycznia 2018 r. sygn. akt II SA/Lu 703/17 odrzucającego skargę H.T. na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 25 stycznia 2018 r. sygn. akt II SA/Lu 703/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę H.T. na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Podstawę prawną odrzucenia skargi stanowił przepis art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż przedmiotowa skarga polegała odrzuceniu, gdyż skarżąca nie wykazała, by zakwestionowana uchwała naruszała jej interes prawny (uprawnienie) w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy do samorządzie gminnym. Dalej Sąd zaznaczył, iż swoją legitymacją skargową skarżąca wywodzi z ogólnie pojętego prawa, wynikającego z członkostwa we wspólnocie lokalnej, jaką jest gmina Miasto P., w której zamieszkuje. Okoliczność ta, zdaniem Sądu, nie świadczy jednak w żaden sposób, by spełnione zostały warunki skutecznego zaskarżenia przez stronę opisanej uchwały do Sądu. Oczywiste jest bowiem, że skarga wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie ma charakteru skargi powszechnej (actio popularis). To oznacza, że nawet sprzeczność aktu organu gminy z prawem nie dawałaby skarżącej uprawnienia do wniesienia skargi, w sytuacji gdy zaskarżona uchwała nie narusza prawnie chronionego interesu prawnego (uprawnienia) skarżącej. Sąd wskazał także na charakter zaskarżonej uchwały - intencyjny i porządkowy, niekształtujący sytuacji materialnoprawnej osób posiadających tytuł prawny do nieruchomości znajdujących się na terenie, którego dotyczy, co wyklucza co do zasady, możliwość naruszenia jej zapisami czyjegokolwiek interesu prawnego bądź uprawnienia.