Wyrok NSA z dnia 27 listopada 2018 r., sygn. II OSK 2406/18

Zagospodarowanie przestrzenne

 

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Kiermaszek Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant: asystent sędziego Aleksandra Tokarczyk po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 706/18 w sprawie ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2018 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1. uchyla zaskarżony wyrok w pkt 1 w zakresie rozstrzygnięcia: "oraz w tiret. 43 co do stwierdzenia nieważności części graficznej i tekstowej planu w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem 2ZP" i w tym zakresie oddala skargę; 2. oddala skargę kasacyjną w pozostałej części; 3. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z 15 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 706/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z [...] stycznia 2018 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego: 1. uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie w tiret. 1-9, 12, 13, 16, 17, 20-22, 24, 25, 27, 28, 31, 32, 35-42 oraz w tiret. 43 co do stwierdzenia nieważności części graficznej i tekstowej planu w odniesieniu do terenu oznaczonego symbolem 2ZP; 2. w pozostałym zakresie oddalił skargę.

Zaskarżony wyrok, jak wynika z jego uzasadnienia, zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Przywołanym rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] stycznia 2018 r. Wojewoda Mazowiecki (dalej też jako "Wojewoda", "organ nadzoru" lub "skarżący kasacyjnie"), na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875 ze zm.; dalej w skrócie "u.s.g."), stwierdził nieważność uchwały Rady m. st. Warszawy z dnia 30 listopada 2017 r. nr LVIII/1505/2017 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Śródmieścia Południowego w rejonie ul. Poznańskiej (Dz. Urz. Woj. Maz. poz. 11787; zwanej też dalej "Uchwałą" lub "Planem") w odniesieniu do: [tiret 1.] § 5 ust. 2 pkt 6 lit. a Uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) ogrodzeń (...)"; [tiret 2.] § 5 ust. 2 pkt 6 lit. b Uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) reklam i słupów ogłoszeniowych, (...)", z wyłączeniem terenów oznaczonych symbolami: 1KD-Z, 2KD-Z, 3KD-Z, 4KD-Z, 1KD-L, 2KD-L, 3KD-L, 4KD-L, 5KD-L, 6KD-L, 7KD-L, 8KD-L, 9KD-L, 10KD-L, 11KD-L, 12KD-L, 13KD-L, 14KD-L, 15KD-L, 1KD-D, 2KD-D, 3KD-D, 1KDg, 1KDWg, 1KP, 1KPz, 1ZP, 2ZP, 3ZP i 4ZP; [tiret 3.] § 5 ust. 2 pkt 6 lit. b Uchwały, w zakresie sformułowania: "(...) ogrodzeń pełnych, (...)"; [tiret 4.] § 5 ust. 2 pkt 8 lit. e Uchwały, z wyłączeniem terenów oznaczonych symbolami: 1KD-Z, 2KD-Z, 3KD-Z, 4KD-Z, 1KD-L, 2KD-L, 3KD-L, 4KD-L, 5KD-L, 6KD-L, 7KD-L, 8KD-L, 9KD-L, 10KD-L, 11KD-L, 12KD-L, 13KD-L, 14KD-L, 15KD-L, 1KD-D, 2KD-D, 3KD-D, 1KDg, 1KDWg, 1KP, 1KPz, 1ZP, 2ZP, 3ZP i 4ZP; [tiret 5.] § 5 ust. 3 pkt 7 Uchwały; [tiret 6.] § 5 ust. 3 pkt 8 Uchwały, z wyłączeniem terenów oznaczonych symbolami: 1KD-Z, 2KD-Z, 3KD-Z, 4KD-Z, 1KD-L, 2KD-L, 3KD-L, 4KD-L, 5KD-L, 6KD-L, 7KD-L, 8KD-L, 9KD-L, 10KD-L, 11KD-L, 12KD-L, 13KD-L, 14KD-L, 15KD-L, 1KD-D, 2KD-D, 3KD-D, 1KDg, 1KDWg, 1KP, 1KPz, 1ZP, 2ZP, 3ZP i 4ZP; [tiret 7.] § 6 Uchwały; [tiret 8.] § 7 Uchwały, z wyłączeniem terenów oznaczonych symbolami: 1KD-Z, 2KD-Z, 3KD-Z, 4KD-Z, 1KD-L, 2KD-L, 3KD-L, 4KD-L, 5KD-L, 6KD-L, 7KD-L, 8KD-L, 9KD-L, 10KD-L, 11KD-L, 12KD-L, 13KD-L, 14KD-L, 15KD-L, 1KD-D, 2KD-D, 3KD-D;: 1KDg, 1KDWg, 1KP, 1KPz, 1ZP, 2ZP, 3ZP i 4ZP; [tiret 9.] § 10 ust. 2 pkt 2 lit. c Uchwały; [tiret 10.] § 21 ust. 2 pkt 1 lit. c Uchwały; [tiret 11.] § 21 ust. 2 pkt 1 lit. d Uchwały; [tiret 12.] § 21 ust. 2 pkt 7 Uchwały; [tiret 13.] § 21 ust. 2 pkt 8 Uchwały; [tiret 14.] § 24 ust. 2 pkt 1 lit. c Uchwały; [tiret 15.] § 24 ust. 2 pkt 1 lit. d Uchwały; [tiret 16.] § 24 ust. 2 pkt 7 Uchwały; [tiret 17.] § 24 ust. 2 pkt 8 Uchwały; [tiret 18.] § 30 ust. 2 pkt 1 lit. b Uchwały; [tiret 19.] § 30 ust. 2 pkt 1 lit. d Uchwały; [tiret 20.] § 30 ust. 2 pkt 7 Uchwały; [tiret 21.] § 30 ust. 2 pkt 8 Uchwały; [tiret 22.] § 35 ust. 2 pkt 1 lit. b Uchwały; [tiret 23.] § 35 ust. 2 pkt 1 lit. d Uchwały; [tiret 24.] § 35 ust. 2 pkt 6 Uchwały; [tiret 25.] § 39 ust. 2 pkt 1 lit. b Uchwały; [tiret 26.] § 39 ust. 2 pkt 1 lit. d Uchwały; [tiret 27.] § 39 ust. 2 pkt 7 Uchwały; [tiret 28.] § 39 ust. 2 pkt 8 Uchwały; [tiret 29.] § 66 ust. 2 pkt 1 lit. b Uchwały; [tiret 30.] § 66 ust. 2 pkt 1 lit. d Uchwały; [tiret 31.] § 66 ust. 2 pkt 5 Uchwały; [tiret 32.] § 66 ust. 2 pkt 6 Uchwały; [tiret 33.] § 70 ust. 2 pkt 1 lit. b Uchwały; [tiret 34.] § 70 ust. 2 pkt 1 lit. d Uchwały; [tiret 35.] § 70 ust. 2 pkt 6 Uchwały; [tiret 36.] § 70 ust. 2 pkt 7 Uchwały; [tiret 37.] § 77 ust. 2 pkt 4 Uchwały; [tiret 38.] § 79 ust. 2 pkt 6 Uchwały; [tiret 39.] § 80 ust. 2 pkt 3 Uchwały; [tiret 40.] § 81 ust. 2 pkt 3 Uchwały; [tiret 41.] § 82 ust. 2 pkt 3 Uchwały; [tiret 42.] § 83 ust. 2 pkt 3 Uchwały; [tiret 43.] części tekstowej i graficznej uchwały, w odniesieniu do terenów oznaczonych symbolami: 1MW/U, 2MW/U, 3 MW/U, 4MW/U, 6MW/U, 7MW/U, 9MW/U, 10MW/U, 11MW/U, 12MW/U, 13MW/U, 15MW/U, 16MW/U, 17MW/U, 18MW/U, 1MWZ, 1U, 2U, 4U, 5U, 6U, 7U, 8U, 9U, 10U, 11U, 12U, 13U, 14U, 15U, 16U, 17U, 18U, 19U, 1UA, 2UA, 3UA, 4UA, 5UA, 1UD, 1UK, 1UKSz, 1UŁ/MW, 1UO, 3UO, 1UN, 1UTh, 2UTh, 1UZ, 2UZ, 1IE, 2IE, 1IG i 2ZP.