Wyrok NSA z dnia 8 października 2018 r., sygn. II OSK 154/17

Budowlane prawo

Dnia 8 października 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. NSA Jerzy Solarski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 października 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 października 2016 r. sygn. akt IV SA/Po 449/16 w sprawie ze skargi S. R. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2016 r. znak [...] w przedmiocie doprowadzenia części obiektu budowlanego do stanu poprzedniego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 27 października 2016 r. sygn. IV SA/Po 449/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu (dalej: "WSA") oddalił skargę S. R. (dalej: "Skarżący") na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "WINB") z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie doprowadzenia części obiektu budowlanego do stanu poprzedniego.

W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację faktyczną i prawną: zaskarżoną decyzją WINB na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23; dalej: "K.p.a."), uchylił w całości decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Śremie (dalej: "PINB") z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] i na podstawie art. 51 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm., dalej: "P.b."), stwierdził wykonanie obowiązku. WINB wskazał, że w wyniku kontroli przeprowadzonej w dniu 3 kwietnia 2013 r. w mieszkaniu zlokalizowanym na II piętrze budynku mieszkalnego przy ul. [...] w Ś. należącym do W. M. (dalej: "Inwestor") pracownicy PINB stwierdzili, że dokonano przebudowy pokoju mieszkalnego zlokalizowanego na poddaszu (II piętro). Roboty budowlane polegały na wydzieleniu z istniejącego pokoju o powierzchni użytkowej 14,80 m² pomieszczenia o powierzchni użytkowej 3,40 m². Dokonano montażu niezbędnych instalacji: elektrycznej, wentylacyjnej oraz wodno-kanalizacyjnej. W wyniku przebudowy powstała łazienka o powierzchni użytkowej 3,40 m² oraz kuchnia o powierzchni użytkowej 10,9 m². W łazience do połowy wysokości ścian ułożone zostały płytki ceramiczne, została także wyposażona w niezbędne urządzenia. Ścieki odprowadzane są do istniejącego pionu kanalizacyjnego. Ciepła woda przygotowywana jest w podgrzewaczu elektrycznym. Dodatkowo w wydzielonym pomieszczeniu kuchennym zainstalowano kominek, który podłączony został do przewodu kominowego oznaczonego nr 6. Inwestor wyjaśnił, że kominek zrealizował w miejscu istniejącego wcześniej pieca kaflowego. W pomieszczeniach zlokalizowanych na I i II piętrze przedmiotowego budynku, będących własnością Inwestora, wymieniona została stolarka okienna. Wszelkie opisane powyżej roboty budowlane wykonane zostały bez projektu budowlanego, jak również pozwolenia na budowę czy zgłoszenia. PINB wstrzymał prowadzenie robót budowlanych w mieszkaniu nr [...] oraz nałożył na Inwestora obowiązek przedłożenia inwentaryzacji oraz ekspertyzy technicznej wykonanych robót budowlanych. Po przedłożeniu uzupełniającego opracowania, a także uzupełnianiu ekspertyzy, PINB decyzją z dnia [...] maja 2014 r. nakazał Inwestorowi doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem robót budowlanych związanych z przebudową ww. mieszkania poprzez wykonanie robót polegających na przebudowie pomieszczenia, w którym zlokalizowane zostało urządzenie grzewcze, w celu zapewnienia jego odpowiedniej kubatury, przebudowie łazienki wraz z jej urządzeniami w celu poszerzenia do 0,8 m (w świetle ościeżnicy) otworu drzwiowego do niej prowadzącego, wykonaniu wentylacji nawiewno-wywiewnej pomieszczenia, w którym zlokalizowane zostało urządzenie grzewcze, wyprowadzeniu ponad dach, z sufitu łazienki, kominka wentylacyjnego. W trakcie kolejnej kontroli przeprowadzonej 29 stycznia 2016 r. ustalono, że obowiązek wykonania ww. robót budowlanych został wykonany. Nie została natomiast wykonana tablica rozdzielcza wraz z rozprowadzeniem wewnętrznej instalacji elektrycznej. W związku z tym PINB, decyzją z dnia [...] marca 2016 r. nr [...], nakazał Inwestorowi doprowadzenie części obiektu budowlanego, obejmującego mieszkanie nr [...] zlokalizowane na II piętrze - poddaszu, do stanu poprzedniego, ponieważ nadal do wykonania pozostały roboty budowlane związane z montażem tablicy rozdzielczej wraz z rozprowadzeniem tablicy rozdzielczej.