Wyrok NSA z dnia 13 kwietnia 2018 r., sygn. I OSK 2529/16

Policja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Jakimowicz sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant sekretarz sądowy Olga Grzelak po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lipca 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 264/16 w sprawie ze skargi W.O. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie dodatku funkcyjnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 lipca 2016 r. sygn. akt II SA/Wa 264/16, po rozpoznaniu sprawy ze skargi W.O. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie dodatku funkcyjnego, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 listopada 2015 r. nr [...] (pkt 1); umorzył postępowanie administracyjne (pkt 2).

Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia 30 grudnia 2015 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 i art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej w skrócie "K.p.a."), po rozpatrzeniu wniosku [...] W.O. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją z dnia 27 listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie przyznania z dniem 1 grudnia 2015 r. dodatku funkcyjnego w kwocie [...] zł miesięcznie, uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej terminu ustalenia dodatku funkcyjnego, ustalając go na dzień 31 grudnia 2015 r. ,w pozostałym zakresie utrzymał w mocy mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że w dniu 27 listopada 2015 r. decyzją nr [...] ustalił [...] W.O. z dniem 1 grudnia 2015 r. dodatek funkcyjny w niższej niż uprzednio wysokości. Przy ustaleniu tego dodatku w nowej wysokości uwzględniono bieżącą ocenę wywiązywania się przez policjanta z obowiązków oraz realizacji przez niego zadań i czynności służbowych, a także inicjatywę w służbie. Wzięto również pod uwagę fakt dokonania poprzedniej zmiany wysokości dodatku funkcyjnego w okolicznościach wskazujących na to, że powołane wtedy przesłanki w istocie nie miały zindywidualizowanego charakteru, w szczególności przez wskazanie jednobrzmiącego uzasadnienia w odniesieniu do szeregu osób (w tym do wyżej wymienionego) oraz dokonanie zmiany jednocześnie w odniesieniu do tych osób z dniem 1 listopada 2015 r. Istotne znaczenie miał także fakt zwiększenia wysokości dodatku funkcyjnego do maksymalnej dopuszczonej w przepisach wysokości. Przedstawione w poprzednio wydanej decyzji uzasadnienie ma charakter ogólnikowy i w istocie nie wskazuje jaka była podstawa faktyczna jej wydania, a tym samym nie spełnia wymogu należytego uzasadnienia stanowiska organu, który ją wydał. Ustalenie dodatku funkcyjnego nastąpiło w wysokości przysługującej przed ostatnią zmianą w tym przedmiocie, to jest przed dniem 1 listopada 2015 r.