Wyrok NSA z dnia 24 lipca 2018 r., sygn. II OSK 1642/18

Samorząd terytorialny

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 marca 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 1949/17 w sprawie ze skargi M.S. na zarządzenie zastępcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M.S. na rzecz Wojewody Mazowieckiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 23 marca 2018 r. sygn. akt II SA/Wa 1949/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M.S. na zarządzenie zastępcze Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie sprawy:

Zarządzeniem zastępczym z dnia [...] września 2017 r., na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.), Wojewoda Mazowiecki stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy [...] M.S.

W uzasadnieniu organ ten wyjaśnił, że radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. M.S. prowadzi działalność gospodarczą pod nazwą [...] Następnie organ wskazał, że uzyskał zestawienia obejmujące osiemdziesiąt dwie pozycje dotyczące przewozu osób, robót ziemnych, remontów oraz usunięć awarii. Podmioty wystawiające ww. faktury to jednostki organizacyjne Gminy [...] - Urząd Gminy oraz Zakład Wodociągów i Kanalizacji w [...] (samorządowy zakład budżetowy, działający na podstawie uchwały Rady Gminy [...] nr [...] z dnia [...] grudnia 2003 r.). Obie jednostki nie posiadają statusu odrębnej gminnej osoby prawnej, a mienie jakim dysponują, jest mieniem komunalnym gminy, o którym mowa w art. 27f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.