Wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2018 r., sygn. II OSK 830/16

Nieruchomości

Sygn. akt II OSK 830/16 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 19 stycznia 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędziowie sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 stycznia 2016 r. sygn. akt IV SA/Wa 3060/15 w sprawie ze skargi Gminy Michałowice na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 5 sierpnia 2015 r. nr GZ.tr.057-602-629/14 w przedmiocie niewyrażenia zgody na przeznaczenie nierolnicze gruntów rolnych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 7 stycznia 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 3060/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uwzględniając skargę Gminy Michałowice, uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 5 sierpnia 2015 r., nr GZ.tr.057-602-629/14, w przedmiocie niewyrażenia zgody na przeznaczenie nierolnicze gruntów rolnych. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

Decyzją z dnia 14 sierpnia 2014 r., znak: GZ.tr.057-602-752/13, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2013 r., poz. 1205 ze zm.), w pkt 1 wyraził zgodę na przeznaczenie, na cele nierolnicze 17,2830 ha gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klasy III, położonych na terenie gminy Michałowice, w obrębach: Suchy Las i Sokołów, oznaczonych barwą czerwoną na załącznikach graficznych w skali 1:1000, stanowiących integralną część wniosku, symbolami: 1.MN, 1.MN,U, 2.MN,U, 1.U, 1.ZP,U, 2.KDL, 3.KDL, 4.KDL, 5.KDL, 6.KDL, 7.KDL, 9.KDL, 1.KDD, 2.KDD, 1.KDW. W tym zakresie Minister stwierdził, że istnieją przesłanki do wyrażenia zgody na wnioskowaną zmianę przeznaczenia gruntów. W pkt 2 decyzji nie wyraził zaś zgody na przeznaczenie, na cele nierolnicze 112,0471 ha gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klasy III, położonych na terenie gminy Michałowice, w obrębach: Suchy Las i Sokołów, oznaczonych barwą czerwoną na załącznikach graficznych w skali 1:1000, stanowiących integralną część wniosku, symbolami: 2.MN, 3.MN, 8.MN, 3.MN,U, 1.U,MN, 2.U,MN, 3.U,MN, 4.U.MN, 5.U.MN, 2.PU, 1.E, 10.KDL, 1.KDZ, 3.KDD, 4.KDD, 5.KDD, 6.KDD, 7.KDD, 11.KDD, 12.KDD. Nie wyrażając zgody w ww. zakresie Minister wskazał, że są to grunty wchodzące w skład dużych kompleksów uprawowych przedzielonych drogami publicznymi. Ich zmiana przeznaczenia na cele nierolnicze spowoduje naruszenie otwartej rolniczej przestrzeni produkcyjnej, która znajduje się pod szczególną ochroną przed zainwestowaniem. Przeznaczenie tych gruntów rolnych na cele nierolnicze byłoby zatem działaniem nieracjonalnym z punktu widzenia ochrony gruntów rolnych. Organ podkreślił, że gmina Michałowice należy do Regionu Ożarowsko-Błońskiego, który charakteryzuje się bardzo wysoką przydatnością rolniczą gleb. Wśród gruntów ornych przeważają kompleksy pszenne, które przede wszystkim powinny być wykorzystywane na cele rolne.