Wyrok NSA z dnia 27 listopada 2018 r., sygn. I GSK 2262/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Lidia Ciechomska - Florek Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia del. NSA Anna Apollo (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. M., D. M, A. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 grudnia 2017 r., sygn. akt III SA/Wr 679/17 w sprawie ze skargi P. M, D. M,A.P. na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek niepublicznych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 6 grudnia 2017 r. sygn. akt III SA/Wr 679/17 oddalił skargę P. M., D. M., A. P.( dalej określani jako skarżący) na § 3 ust. 4 uchwały Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół, przedszkoli i innych form wychowania przedszkolnego prowadzonych na terenie Gminy Kąty Wrocławskie oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania.

Za podstawę wyroku są pierwszej instancji przyjął następujące stan sprawy:

Skarżący są osobami prowadzącymi Przedszkole J. "[...]" w [...], wpisane przez Burmistrza Miasta i Gminy Kąty Wrocławskie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. W oparciu o postanowienia uchwały Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z [...] listopada 2016 r. nr [...] ustalana jest oraz wypłacana dotacja oświatowa przysługująca na dzieci uczęszczające do przedszkola prowadzonego przez skarżących. Ponadto podano, że w oparciu o zapisy tej uchwały w stosunku do skarżących w 2017 r. została wszczęta kontrola prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji oświatowej.

Skarżący w skardze zakwestionowali postanowienie § 3 ust. 4 uchwały o treści: "W celu umożliwienia kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji, na dokumentach źródłowych stwierdzających dokonanie operacji gospodarczych sfinansowanych ze środków dotacji z budżetu Gminy Kąty Wrocławskie należy zamieścić wpis " Wydatek sfinansowany ze środków dotacji z budżetu Gminy Kąty Wrocławskie, w .... roku, w kwocie...zł, dotyczący...(nazwa i adres dotowanego przedszkola, szkoły, placówki, innej formy wychowania przedszkolnego) oraz pieczęć i podpis osoby prowadzącej." W ich ocenie organ nałożył na dotowany podmiot obowiązek wykraczający poza kompetencje organu. Bowiem użyte w art. 90 ust. 4 ustawy z 7 września 1991". o systemie oświaty (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2156 ze zm., dalej określanej skrótem u.s.o.) określenie "tryb rozliczania dotacji oraz termin i sposób rozliczenia dotacji", należy odnosić do czynności o charakterze materialno-technicznym z zakresu księgowości i rachunkowości. Tryb rozliczania oznacza zwłaszcza zasady i terminy zgłaszania korekty danych stanowiących podstawę naliczenia dotacji oraz sprawozdawczości dla organu dotującego. W tak rozumianym upoważnieniu nie mieści się, zdaniem skarżących, ustanawianie obowiązku opatrywania pieczęcią i opisem o określonej treści faktur (rachunków). Taką ingerencję organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w sposób opisu (dekretacji) dokumentów źródłowych należy uznać za pozbawioną podstaw prawnych (wyrok NSA z dnia 19.03.2015 r., II GSK 1882/14; podobnie wyrok NSA z dnia 28.11.2012r., II GSK 1759/11).