Wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2017 r., sygn. II GSK 1454/15

Budżetowe prawo; Finanse publiczne; Samorząd terytorialny

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant Marta Koźlik po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy [A.] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 lutego 2015 r. sygn. akt I SA/Gl 1450/14 w sprawie ze skargi Gminy [A.] na rozstrzygniecie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie trybu udzielania dotacji 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy [A.] na rzecz Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 16 lutego 2015r., sygn. akt I SA/Gl 1450/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę Gminy [A.] na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia [...] października 2012r. nr [...] w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego.

Powyższy wyrok Sądu I instancji zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2012r. nr [...], podjętą na podstawie art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 254, poz. 2572 z późn. zm., zwanej dalej u.s.o.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm., zwanej dalej u.s.g.), Rada Miejska w [A.] zmieniła swoją uchwałę z dnia [...] kwietnia 2009r. nr [...] w sprawie trybu udzielania, rozliczania i kontroli dotacji dla przedszkoli i szkół niepublicznych prowadzonych na terenie Gminy [A.] przez podmioty nienależące do sektora finansów publicznych. Zmiana polegała na dodaniu mocą § 1 pkt 1 uchwały zmieniającej § 5a w brzmieniu: "1. W razie rozpoczęcia działalności przez nową szkołę lub placówkę wskazaną w § 1 uchwały wysokość stawki dotacji w pierwszym roku może zostać podwyższona o 1/3 w stosunku do stawek określonych w § 2-5 uchwały. 2. Jeżeli podmiot uruchamiający nową szkołę lub placówkę prowadził lub prowadzi na terenie Gminy [A.] inne placówki wskazane w § 1, dotacja w wysokości wynikającej z ust. 1 przysługuje wyłącznie na rzecz uczniów uczęszczających do nowej szkoły lub placówki". Ponadto mocą § 1 pkt 2 uchwały zmieniającej dodano również § 6a w brzmieniu: "Udzielenie dotacji następuje na podstawie umowy zawartej pomiędzy Gminą a podmiotem prowadzącym szkołę lub placówkę". Uchwała zmieniająca została doręczona Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Katowicach w dniu 11 września 2012r.