Postanowienie NSA z dnia 15 grudnia 2016 r., sygn. I OSK 1915/16

Samorząd terytorialny

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska Protokolant: asystent sędziego Monika Mamińska po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. T. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 19 maja 2016 r. sygn. akt II SA/Bk 156/16 w sprawie ze skargi M. T. K. na uchwałę Rady Miasta Białystok z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia ulicy do kategorii dróg powiatowych postanawia 1. oddalić skargę kasacyjną; 2. zasądzić od M. T. K. na rzecz Rady Miasta Białystok kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 19 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Br 156/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białystok, odrzucił skargę M. T. K. na uchwałę Rady Miasta Białystok z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia ulicy do kategorii dróg powiatowych; postanowił zwrócić skarżącej M. T. K. kwotę 300 zł tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Postanowienie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Uchwałą z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] nr [...] (dalej Uchwała) Rada Miasta Białystok (dalej Rada) zaliczyła do kategorii dróg powiatowych ulicę [...] zlokalizowaną na działkach nr [...], [...], [...], [...] i [...] w obrębie 2 (Wysoki Stoczek) w Białymstoku - zgodnie z mapą stanowiącą załącznik do uchwały. Jako podstawę prawną zaliczenia wskazano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm., dalej usg) w związku z art. 6a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1[...] 6 ze zm.). Wskazano też na porozumienie z Zarządem Województwa Podlaskiego.

Pismem z 14 grudnia 2015 r., które wpłynęło do Rady Miasta Białegostoku dnia [...] grudnia 2015 r., M. T. K. (dalej skarżąca bądź wzywająca) wezwała Radę do usunięcia naruszenia prawa. W ocenie wzywającej, Uchwałę podjęto z rażącym naruszeniem prawa. Jak wyjaśniła, zgodnie z art. 2a ust. 2 ustawy [] o drogach publicznych [dalej udp] droga powiatowa nie może nawet w części być własnością innego podmiotu niż powiat, podczas gdy dla obszaru objętego uchwałą prowadzone są dwie księgi wieczyste, a działki wchodzące w skład ulicy zaliczonej do drogi publicznej są własnością dwu różnych podmiotów: działka nr [...] jest własnością Skarbu Państwa, działka nr [...] jest własnością Gminy Białystok. W takiej sytuacji zasadne jest, zdaniem wzywającej, by doszło do uzgodnienia treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym oraz konieczne jest, by Gmina Białystok ustaliła właściwego właściciela działek stanowiących ulicę zaliczoną do kategorii dróg publicznych. Strona wskazała wyroki w sprawach: I SA/Wa 3063/14 dotyczący decyzji Wojewody Podlaskiego z [...] marca 2001 r. nr GKN.V.77230-01/ 46/01 (dalej decyzja z [...] marca 2001 r.) i I OSK 1123/11, w której przyznano jej status strony postępowania. Zaznaczyła, że ma tytuł prawny do działek nr [...] i [...], które wchodziły w skład dawnej działki nr [...].