Postanowienie NSA z dnia 27 października 2016 r., sygn. I OZ 1031/16

Wstrzymanie wykonania aktu

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 27 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 9 czerwca 2016 r., sygn. akt III SA/Łd 913/15 w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Rektora Politechniki Łódzkiej w Łodzi z dnia [...] lipca 2015 r. znak [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów postanawia: oddalić zażalenie.

Uzasadnienie

Postanowieniem z 9 czerwca 2016 r., III SA/Łd 913/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił zmiany postanowienia z 2 marca 2016 r. w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Rektora Politechniki Łódzkiej w Łodzi z [...] lipca 2015 r., znak [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów w związku z ponownym wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Dziekana Wydziału Elektrotechniki, Elektroniki, Informatyki i Automatyki z [...] kwietnia 2015 r. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że uzasadnianie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zawiera argumentację podobną do tej przedstawionej przez skarżącego w poprzednim wniosku oddalonym przez tenże Sąd 2 marca 2016 r. Została ona jedynie rozbudowana o kolejne przykłady dość ogólnikowo sformułowanych "utraconych praw", którymi dysponować mógł skarżący jako posiadający status studenta. Brak zatem przesłanek do stwierdzenia zaistnienia podstaw zmiany wcześniejszego rozstrzygnięcia w tym przedmiocie. Tym bardziej, że z treści wniosku, poza lakonicznymi wskazanymi sformułowaniami nie wynikają okoliczności świadczące o możliwościach płatniczych strony, posiadanym majątku czy też orientacyjnych choćby kosztach leczenia. Nie sposób zatem ocenić czy okoliczności powołane przez stronę spełniają przesłanki z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a."). Podkreślono, że Sąd nie może wyręczać skarżącego w poszukiwaniu przyczyn ubiegania się o ochronę tymczasową ani wzywać do uzupełnienia wniosku w trybie przewidzianym dla braków formalnych skargi. Zatem już tylko z tego powodu, że wniosek skarżącego nie zawiera w praktyce żadnych nowych okoliczności, potwierdzających spełnienie przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, a które były już badane w związku z rozpoznawaniem poprzedniego wniosku strony, brak było podstaw do zmiany poprzedniego rozstrzygnięcia w tej sprawie. Dodatkowo wskazano, że zaskarżona decyzja dotyczy skreślenia z listy studentów, a zatem tylko kwestionowanie zasadności tej decyzji i ewentualne jej uchylenie, może spowodować przywrócenie statusu skarżącego sprzed wydania zaskarżonej decyzji. Skutki ewentualnego wykonania decyzji mogą być zniwelowane jedynie przez pozytywne dla skarżącego orzeczenie Sądu uwzględniające jego skargę, a nie przez wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji. Stanowisko takie wyraził już Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w postanowieniu z 28 października 2015 r., I OZ 1377/15 w podobnym stanie faktycznym. Pamiętać bowiem należy, że swój materialnoprawny skutek ostateczna decyzja o skreśleniu z listy studentów wywiera już z momentem jej wydania i doręczenia stronie. Nie wymaga ona, poza ewentualnym wykonaniem następczej czynności materialno-technicznej polegającej na uczynieniu odpowiedniej adnotacji w ewidencji studentów, wykreślenia z listy studentów danego roku, żadnych dalszych aktów lub czynności warunkujących wykonanie decyzji. Natomiast wstrzymanie wykonania decyzji nie może być utożsamiane z czasowym wstrzymaniem czy też zawieszeniem skutków faktycznych i prawnych decyzji już wykonanej. Wykonanie decyzji ze swej istoty zawsze stoi na przeszkodzie dopuszczalności wstrzymania wykonania takiej decyzji. Dopiero wyeliminowanie przez sąd administracyjny z obrotu prawnego ostatecznej decyzji o skreśleniu z listy studentów może zniweczyć skutki takiej decyzji, powodując odzyskanie przez skarżącego statusu studenta, a zatem restytucję jego sytuacji prawnej. Reasumując powyższe, Sąd I instancji stwierdził, że zaskarżoną decyzją skreślono skarżącego z listy studentów, a zatem w takiej sytuacji tylko kwestionowanie formalnej i merytorycznej zasadności tej decyzji i ewentualne jej uchylenie przez sąd administracyjny może spowodować przywrócenie statusu, jaki strona miała przed wydaniem zaskarżonej decyzji.