Postanowienie NSA z dnia 5 lipca 2016 r., sygn. I OSK 1272/16

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 29 lutego 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 1155/15 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Gminy D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] października 2015 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w N. postanawia: oddalić skargę kasacyjną. 2

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 29 lutego 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 1155/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę Gminy D. na sprecyzowane w sentencji rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Świętokrzyskiego.

W jego uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, iż po wniesieniu skargi przez Gminę D. zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2016 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do przedłożenia zarządzenia Burmistrza Miasta i Gminy w D. stanowiącego podstawę do wniesienia skargi (art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - Dz.U. z 2015 r., poz. 515 ze zm.) - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie powyższe zostało doręczone pełnomocnikowi w dniu 3 lutego 2016 r. W dniu 4 lutego 2016 r., pełnomocnik skarżącej nadesłał poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię zarządzenia nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. w sprawie powierzenia pełnienia obowiązków dyrektora Szkoły Podstawowej im. [...] w N. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, wskazując na treść art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził, że w przepisie tym nie określono terminu, w którym uchwała bądź zarządzenie może zostać podjęte. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się jednakże, że zarządzenie takie może być wydane i przekazane do sądu administracyjnego także po upływie terminu do wniesienia skargi. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 4 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 2450/10 (publ. CBOSA), skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały (zarządzenia), o której mowa, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony (podjęty) i przekazany do sądu administracyjnego. Jednakże w ocenie Sądu I instancji, ani z nadesłanych akt, ani z treści skargi nie wynika, by Burmistrz Miasta i Gminy w D. wydał zarządzenie, o którym mowa w art. 98 ust. 3 zdanie drugie ustawy o samorządzie gminnym. Skoro więc podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze, to brak zarządzenia stanowiącego podstawę wniesienia skargi, nieuzupełniony do czasu podjęcia przez sąd rozstrzygnięcia, stoi na przeszkodzie merytorycznemu rozpoznaniu skargi, czyniąc ją niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej: P.p.s.a.