Wyrok NSA z dnia 7 października 2016 r., sygn. I OSK 3073/15

Instytucja wywłaszczenia nie może prowadzić do przysporzenia wywłaszczycielowi korzyści zarobkowych lub fiskalnych, dopóki nie zostanie zrealizowany cel wywłaszczenia. Z tych przyczyn z konstytucyjnej gwarancji ochrony prawa własności wynika prawo powrotnego nabycia nieruchomości przez jej poprzedniego właściciela, jeżeli nie zrealizowano na niej pierwotnego celu wywłaszczenia.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) sędzia NSA Iwona Bogucka sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant asystent sędziego Monika Mamińska po rozpoznaniu w dniu 7 października 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasto Rzeszów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 9 lipca 2015 r. sygn. akt II SA/Rz 1409/14 w sprawie ze skargi Gminy Miasto Rzeszów na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości 1.oddala skargę kasacyjną; 2.oddala wniosek uczestniczki postępowania M. Ż. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 9 lipca 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 1409/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę Gminy Miasto Rzeszów na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.

Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...](dalej decyzja z [...] czerwca 2014 r.) Starosta Dębicki (dalej Starosta) - wyznaczony przez Wojewodę Podkarpackiego do rozpatrzenia sprawy - orzekł o zwrocie na rzecz M. Ż. nieruchomości położonej w Rzeszowie-Staromieściu obr. [...], oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...] o pow. 0,3959 ha (powstałej w miejsce działki nr [...] obręb 3 Rzeszów-Staromieście), stanowiącej obecnie własność Gminy Miasta Rzeszowa, zobowiązując jednocześnie M. Ż. do zwrotu tytułem zwaloryzowanego odszkodowania należności w kwocie 94.456 zł w dziesięciu równych rocznych ratach. Podstawą powyższego rozstrzygnięcia było ustalenie, że na mocy umowy z dnia [...] sierpnia 1986 r., Rep. [...] nr [...] z 1986 r. (dalej umowa z [...] sierpnia 1986 r.) M. Ż. sprzedała Skarbowi Państwa nieruchomość stanowiącą działkę nr [...] o pow. 0,3938 ha Rzeszów-Staromieście za cenę 1.420.202 zł. Decyzją z [...] kwietnia 1987 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] kwietnia 1987 r.) Wojewoda Rzeszowski ustalił lokalizację inwestycji pod nazwą: osiedle mieszkaniowe Staromieście Północ, jednostka [...] w Rzeszowie. Z uwagi na nie odnalezienie załącznika graficznego nr [...] do tej decyzji, jak też decyzji w sprawie zatwierdzenia planu realizacyjnego na budowę osiedla mieszkaniowego Staromieście w Rzeszowie, ustalenie że przedmiotowa nieruchomość nabyta została przez Skarb Państwa na cel publiczny, jak też, że nabycie to nastąpiło w trybie art. 8 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości [Dz. U. nr 22, poz. 99, dalej ugg bądź ustawa z 1985 r.], dokonane zostało na podstawie innych dowodów tj. zarówno z dokumentów, jak i dowodów ze źródeł osobowych. Oględziny owej nieruchomości wykazały, że jest ona niezabudowana, nieużytkowana, porośnięta zielenią nieurządzoną - wysokimi trawami. Stwierdzając zaistnienie wszystkich określonych w ustawie o gospodarce nieruchomościami przesłanek zwrotu nieruchomości, Starosta orzekł o tym decyzją z [...] czerwca 2015 r.