Wyrok NSA z dnia 4 listopada 2016 r., sygn. II OSK 210/15

W myśl art. 174 p.p.s.a., skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego orzeczenia z prawem materialnym i procesowym w granicach skargi kasacyjnej. Oznacza to, że zakres rozpoznania sprawy wyznacza strona wnosząca skargę kasacyjną przez przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia del. WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Justyna Żurawska po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewody Zachodniopomorskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Sz 800/14 w sprawie ze skargi Wojewody Zachodniopomorskiego na uchwałę Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 29 września 2010 r. nr XXXV/414/10 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie geodezyjnym Karwowo w gminie Kołbaskowo oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 19 listopada 2014 r. oddalił skargę Wojewody Zachodniopomorskiego na uchwałę Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 29 września 2010 r. nr XXXV/414/10 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obrębie geodezyjnym Karwowo w gminie Kołbaskowo.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Wojewoda Zachodniopomorski składając w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) skargę na uchwałę Rady Gminy Kołbaskowo z 29 września 2010 r. domagał się stwierdzenia nieważności tej uchwały z uwagi na naruszenie art. 14 ust. 4 oraz art. 21 ust. 1 w zw. z art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2012 r. poz. 647 ze zm., dalej: u.p.z.p.). Organ nadzoru zauważył, że z Prognozy Skutków Finansowych uchwalenia planu miejscowego w pkt 3.1 wynika, iż koszty związane z opracowaniem kwestionowanego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w obr. Karwowo poniósł inwestor. Również w treści protokołu z posiedzenia Komisji Planowania i Zagospodarowania Przestrzennego Inwestycji i Rozwoju Rady Gminy Kołbaskowo z 17 września 2007 r. podano, że to B. i K. R. z Karwowa złożyli wniosek o możliwość opracowania planu miejscowego dla części miejscowości Karwowo na własny koszt. Nadto pismo Wójta z 7 kwietnia 2014 r. wskazuje, że koszty przygotowania projektu uchwały dla działki Nr [...] obręb Karwowo zostały pokryte przez właścicieli terenu, a koszty administracyjne, korespondencji i ogłoszeń prasowych pokryła Gmina Kołbaskowo. Powyższe, w ocenie Wojewody, prowadzi do konkluzji, że procedura uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 29 września 2010 r., zainicjowana została przez właścicieli nieruchomości objętych tymże planem, a nie przez organy Gminy, co przesądza o istotnym naruszeniu trybu sporządzania planu, określonego w art. 14 ust. 4 u.p.z.p. Gdyby bowiem takiej inicjatywy ze strony właścicieli nieruchomości nie było, w szczególności dotyczącej wydatkowania na ten cel własnych środków finansowych, do uchwalenia przedmiotowego planu mogłoby nie dojść.