Wyrok NSA z dnia 27 września 2016 r., sygn. II OSK 3153/14

Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Sędziowie Sędzia NSA Teresa Kobylecka Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant asystent sędziego Joanna Zięba-Gula po rozpoznaniu w dniu 27 września 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia Zwykłego M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 988/14 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Zwykłego M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 13 sierpnia 2014 r. oddalił skargę Stowarzyszenia Zwykłego M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2011 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.

Zaskarżony wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Decyzją Starosty P. z dnia [...] sierpnia 2007 r. udzielono inwestorowi "D." Spółce Akcyjnej z siedzibą w P. pozwolenia na budowę budynku produkcyjno - magazynowego o profilu kosmetyczno - drogeryjnym z częścią socjalną i obiektami towarzyszącymi na działkach o numerach [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] położonych w R. przy ul. O.. W toku realizacji inwestycji decyzję tą zmieniono trzykrotnie w trybie art. 36 a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm.) decyzjami z [...] października 2008 r., [...] stycznia 2009 r. i [...] marca 2009 r.

Decyzją z dnia [...] marca 2009 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu P. na podstawie art. 55 pkt 1 i art. 59 ust. 1 Prawa budowlanego udzielił inwestorowi pozwolenia na użytkowanie.

Pismem z dnia 23 kwietnia 2010 r. Stowarzyszenie Zwykłe M., powołując art. 31 § 1 i § 3 kpa, wystąpiło z żądaniem wszczęcia z urzędu postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie i o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu na prawach strony. W piśmie tym wskazano na rażące naruszenie art. 57 f ust. 6 Prawa budowlanego polegające na jego niezastosowaniu. Podniesiono, że zrealizowana inwestycja nie jest zgodna z ustaleniami i warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...] sierpnia 2007 r., w szczególności z projektem zagospodarowania terenu i projektem architektoniczno - budowlanym, gdyż nie zrealizowano zbiornika przeciwpożarowego i budynku trafostacji, a ponadto nie wykonano wzdłuż nieruchomości od strony ulicy O. pasów zieleni izolacyjnej niskiej i wysokiej, w tym zimozielonej o szerokości min. 10 m, nie wykonano miejsc gromadzenia odpadów stałych spełniających warunki techniczne, wykonano odwierty studni głębinowej bez wyjaśnienia czy pozwolenie na budowę obejmowało tego typu roboty, nie ustalono w jaki sposób inwestycja jest zaopatrywana w wodę w sytuacji gdy budowa sieci wodociągowej została wybudowana w warunkach samowoli budowlanej.