Wyrok NSA z dnia 5 maja 2016 r., sygn. I OSK 1755/14

1. Postępowanie o aktualizację opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, chociaż przebiega w dwóch fazach, z których pierwsza ma miejsce przez kolegium, a druga, jeśli do niej dojdzie, toczy się przed sądem powszechnym, w każdym stadium dotyczy sprawy cywilnej.

2. Użytkowanie wieczyste jest instytucją prawa cywilnego i cywilny charakter ma również opłata za nie.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Bogucka (spr.) Sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska Protokolant starszy asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2016r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1898/13 w sprawie ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 marca 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1898/13 oddalił skargę J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2013 r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, po rozpoznaniu wniosku J. K. o ponowne rozpoznanie sprawy, utrzymało w mocy postanowienie własne z dnia [...] stycznia 2013 r. [...], odmawiające - w trybie art. 61 a § 1 K.p.a. - wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia SKO z dnia [...] grudnia 2010 r. [...]. Orzeczeniem tym, wydanym na podstawie art. 79 ust. 3 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm., dalej u.g.n.) Kolegium oddaliło wniosek J. K. o uznanie za nieuzasadnioną aktualizacji opłaty za użytkowanie wieczyste ułamkowej części gruntu (udział: 4700/614251 w działkach nr ew. 12/4 i 13 o pow. 10258 m2, obr. [...]) związanego z własnością lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w W-wie. Uzasadniając odmowę wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia Kolegium wyjaśniło, że postępowanie dotyczące sporu o aktualizację opłaty nie kończy się wydaniem decyzji, zatem nie mają zastosowania nadzwyczajne tryby administracyjne. Stosowanie do postępowania tego rodzaju niektórych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego nie nadaje sprawie charakteru administracyjnego. Spór wywołany ustaleniem takiej opłaty jest typowym sporem cywilnym o należność pieniężną. Nie jest więc możliwe zastosowanie trybu nadzwyczajnego jaki Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje dla decyzji i postanowień administracyjnych, do stwierdzenia nieważności orzeczenia wydawanego na podstawie art. 79 ust. 3 u.g.n.