Wyrok NSA z dnia 27 kwietnia 2016 r., sygn. II OSK 2031/14

Na sprawę administracyjną w znaczeniu materialnym składają się elementy podmiotowe i przedmiotowe. Tożsamość elementów podmiotowych to tożsamość podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, a tożsamość przedmiotowa to tożsamość treści tych praw i obowiązków oraz ich podstawy prawnej i faktycznej.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Łuczaj /spr./ Sędziowie sędzia NSA Zdzisław Kostka sędzia del. NSA Anna Żak Protokolant asystent sędziego Agnieszka Chorab po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych C. S., Z. S. oraz Z. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 33/14 w sprawie ze skarg Z. M., C. S., Z. S. oraz M. M. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany ostatecznej decyzji oddala skargi kasacyjne

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 8 kwietnia 2014r., sygn. akt II SA/Kr 33/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi Z. M., C. S., Z. S. oraz M. M. na decyzję Nr [...] Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia [...] października 2013 r., [...] w przedmiocie odmowy zmiany ostatecznej decyzji. W uzasadnieniu wyroku Sąd podał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu Nowosądeckiego decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2013 r. znak: [...], wydaną na podstawie art. 155 oraz art. 104 kpa w związku z art. 80 ust. 2 pkt 1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) - po rozpatrzeniu wniosku z dnia 29 maja 2012 r. złożonego przez Z. M. - odmówił zmiany decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Nowosądeckiego z dnia [...] października 2010 r. nakazującej Z. M. wykonanie wzmocnień i zabezpieczeń budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr [...] w Ł. w terminie do 31 marca 2011 r. PINB wskazał, że wniosek Z. M. z dnia [...] maja 2012 r. został poparty załączoną ekspertyzą geologiczną, w której wskazano, że brak spękań i szczelin powierzchni gruntu w tym rejonie może świadczyć o braku aktywności procesów osuwiskowych, natomiast zaobserwowane zawilgocenie ściany budynku może wskazywać na źle wykonany drenaż. Po wszczęciu postępowania PINB wezwał Z. M. do dostarczenia ekspertyzy technicznej opracowanej przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane, która wykazałaby, że zakres robót objętych nakazem decyzji z dnia [...] października 2010 r. uległ zmianie oraz określiłaby, jakie roboty należy wykonać w celu zagwarantowania bezpiecznego użytkowania ww. budynku. Wezwanie zostało skierowane do właściciela, gdyż "organ we własnym zakresie nie posiadał możliwości ocenienia obszaru zmian który mógłby objąć wcześniej wydany nakaz, którego przedmiotem są zakryte elementy poddawane oddziaływaniu gruntu (fundamenty, drenaż czy konstrukcja oporowa)". Z. M. nie przedłożył żadnego opracowania, co według organu wyeliminowało możliwość przychylenia się do wniosku i zmiany decyzji, ponieważ organ nie mógł potwierdzić uzasadnionego interesu strony i wydać żądanego rozstrzygnięcia oraz określić innego zakresu robót naprawczych niż te, które wskazano w decyzji z dnia [...] października 2010 r. Nadto organ podkreślił, że celem postępowania prowadzonego na podstawie art. 155 kpa nie jest ponowne merytoryczne rozpatrzenie sprawy zakończonej rozstrzygnięciem ostatecznym, lecz sprawdzenie, czy w ustalonym stanie faktycznym i prawnym istnieją szczególne przesłanki dyktowane interesem strony, które przemawiałyby za uchyleniem lub zmianą decyzji ostatecznej. Podniesiono, że nie jest możliwe uchylenie lub zmiana decyzji w trybie art. 155 k.p.a., gdy decyzja ma charakter związany, czyli zobowiązujący organ administracji publicznej do rozstrzygnięcia o określonej treści, a taki charakter ma decyzja PINB z dnia [...] października 2010 r. wydana na podstawie art. 66 Prawa budowlanego.