Postanowienie NSA z dnia 8 lipca 2015 r., sygn. II OW 54/15

Scalanie gruntów

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia WSA del. Wanda Zielińska-Baran /spr./ Protokolant: starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 17 kwietnia 2015 r. nr SKO.Sz.446/1992/2015 o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Szczecinie a Wojewodą Zachodniopomorskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia odwołania M. C. od decyzji Starosty Goleniowskiego z dnia [...] stycznia 2015 r. znak [...] postanawia: wskazać Wojewodę Zachodniopomorskiego jako organ właściwy do rozpatrzenia odwołania

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego powstałego pomiędzy nim a Wojewodą Zachodniopomorskim poprzez wskazanie Wojewody jako organu właściwego do rozpatrzenia odwołania M. C. od decyzji Starosty Goleniowskiego z dnia [...] stycznia 2015 r., znak [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego dotyczącego uchylenia decyzji Naczelnika Powiatu w Nowogardzie nr [...] z dnia [...] września 1974 r. w sprawie wymiany i scalenia gruntów przeprowadzonej we wsi S. gmina Nowogard. W uzasadnieniu wniosku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie wskazało, że stwierdziwszy brak swojej właściwości do rozpatrzenia odwołania M. C. od ww. decyzji Starosty Goleniowskiego z dnia [...] stycznia 2015 r. na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. przekazało sprawę właściwemu organowi - Wojewodzie Zachodniopomorskiemu, informując o tym stronę. Kolegium wskazało, iż przekazując sprawę wyjaśniło, iż uprzednio przy rozstrzyganiu w tej sprawie przyjmowano za wiążące stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z dnia 25 lutego 2011 r., sygn. akt II OW 90/10, wydanym w podobnej sprawie, z którego wynikało, że skoro z dniem 1 sierpnia 2009 r. przestał obowiązywać przepis szczególny, stanowiący, że organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda, tenże organ przestał być organem wyższego stopnia, a jego rolę przejęły samorządowe kolegia odwoławcze. Jednak aktualnie właściwość organów administracji publicznej została zmieniona na mocy ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scaleniu i wymianie gruntów ( Dz. U. z 2013 r., poz. 1157). Jak wynika z art. 3 ust.1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów w kształcie nadanym powyższą ustawą, postępowanie scaleniowe oraz zagospodarowanie poscaleniowe przeprowadza i wykonuje starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze środków budżetu państwa, z zastrzeżeniem ust. 5 -7 oraz art. 4 ust. 2 i 3. Organem wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda. Właściwości organu wyższego stopnia nie można ustalać w oderwaniu od przepisów prawa materialnego, określających właściwość organu pierwszej instancji w danej sprawie. Kolegium powołując się na orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, w których wyrażono pogląd, że właściwość organów (rzeczową, miejscową, instancyjną) do rozpatrzenia sprawy, należy ustalać na dzień orzekania w tej sprawie, zgodnie z obowiązującymi przepisami. Organ wskazał, iż przywracając pierwotne brzmienie przepisowi art. 3 ust.1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów, nie ustanowiono żadnych nowych przepisów przejściowych i ograniczono się jedynie do regulacji art. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scaleniu i wymianie gruntów, w myśl której do postępowań scaleniowych lub wymiennych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ww. ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. W ocenie Kolegium ww. przepis nie odnosi się do zasad ustalania właściwości rzeczowej organów wyższego stopnia lecz do przepisów materialnych dotyczących toku samego postępowania, które zostały zmienione tą samą ustawą. Zdaniem Wojewody Zachodniopomorskiego stanowisko Kolegium jest nieprawidłowe, bowiem ustawodawca dokonując ustawą z dnia 30 sierpnia 2013 r. o zmianie ustawy o scaleniu i wymianie gruntów, zmiany w zakresie kompetencji wojewody, wprowadził przepis o charakterze intertemporalnym - w art. 2 ust 1 wymienionej ustawy wskazał, iż do postępowań scaleniowych lub wymiennych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Z treści tego przepisu wynika wprost, że właściwość wojewody nie rozpościera się na postępowania wszczęte i niezakończone przed wejściem w życie nowelizacji ustawy. W ocenie Wojewody Zachodniopomorskiego, skoro postępowanie o wznowienie wszczęte zostało w 2008 r. i do dnia dzisiejszego nie zostało zakończone , to organem właściwym do rozpatrzenia odwołania M. C. od decyzji Starosty Goleniowskiego z dnia [...] stycznia 2015 r. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie.