Wyrok NSA z dnia 4 listopada 2015 r., sygn. I OSK 439/14

Ewidencja ma charakter deklaratoryjny, a nie konstytutywny, a nie kształtuje nowego stanu prawnego nieruchomości, a jedynie potwierdza stan prawny zaistniały wcześniej.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia del. NSA Janusz Furmanek Protokolant asystent sędziego Iwona Rzucidło-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 listopada 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 1862/13 w sprawie ze skargi L. S. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 20 listopada 2013 r., IV SA/Wa 1862/13 oddalił skargę L. S. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.

Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:

W dniu [...] kwietnia 2013r. wpłynął do Prezydenta miasta Ostrołęka wniosek L. S. o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie dokonania wpisów w ewidencji gruntów i budynków prowadzonej przez Prezydenta Miasta Ostrołęka tj. prawidłowych danych dotyczących współwłaścicieli działek nr [...], tj.:1. wpisanie jako współwłaścicieli łącznych działki nr [...] - Skarb Państwa oraz L. S., 2. wpisanie jako współwłaścicieli łącznych działki nr [...] - Skarb Państwa oraz L. S., 3. wpisanie jako współwłaścicieli łącznych działki nr [...] - Miasto Ostrołęka oraz L. S., 4. wpisanie jako współwłaścicieli łącznych działki nr [...] - Miasto Ostrołęka oraz L. S. W uzasadnieniu wniosku strona wskazała, że obecnie istnieją nieprawidłowe wpisy dotyczące ww. działek w zakresie określenia ich właścicieli w ewidencji gruntów i budynków prowadzonej przez Prezydenta Miasta Ostrołęka. Zgodnie bowiem ze stanem prawnym tych nieruchomości, który to stan jest znany organowi prowadzącemu ewidencję gruntów i budynków, działki te stanowią współwłasność łączną Skarbu Państwa i L. S. (tj. działki nr [...]), oraz współwłasność łączną Miasta Ostrołęka i L. S. (tj. działka nr [...]). Współwłasność ta wynika z postanowienia Sądu Powiatowego w Ostrołęce z dnia 11 czerwca 1971 roku, sygn. akt I Ns - 81/71, które dotyczyło nieruchomości z których powstały w/w działki (przedmiotowych działek dotyczą pkt. 2 i 4 tego postanowienia Sądu). W/w postanowienie Sądu jest jedynym dokumentem prawnym, który kreował stan prawny nieruchomości z której powstały przedmiotowe działki. Nie ma późniejszych aktów prawnych, które skutecznie zniosłyby współwłasność działek o aktualnych numerach [...] z działką numer [...] stanowiącą zgodnie z danymi ewidencji gruntów własność L. S. Fakt braku istnienia dokumentów prawnych znoszących współwłasność w/w działek potwierdził wielokrotnie organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków, tj. Prezydent Miasta Ostrołęka, w postanowieniach z dnia [...] stycznia 2008r, [...] kwietnia 2011r, i [...] maja 2011r. Wszystkie istotne w sprawie przedmiotowych działek fakty oraz historia kształtowania się ich powierzchni oraz numerów, ustalone są w sposób profesjonalny w analizie ewidencji gruntów i budynków dla nieruchomości z której pochodzi działka L. S. nr [...], sporządzonej w dniu [...].03.2006r. przez Wojewódzkie Biuro Techniki i Nadzoru Geodezyjno - Kartograficznego w Warszawie, na zlecenie Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie Wydział Rozwoju Regionalnego oraz w piśmie z dnia [...].07.2006r. stanowiącym uzupełnienie tej analizy. Z dokumentów tych wynika w sposób jednoznaczny, że nieruchomość z której powstały działki nr [...], stanowiła przedmiot współwłasności, która nigdy nie została zniesiona. Stwierdzone to jest szczególnie wyraźnie w pkt. 3, pkt. 4 a), b) i w pkt. 7 analizy z dnia [...].03.2006r.. Natomiast w uzupełnieniu analizy stwierdzono wyraźnie: w pkt 5: W wyniku założenia ewidencji gruntów powstał w 1972 roku stan władania działkami nr [...] (z których powstały działki będące przedmiotem niniejszego wniosku) niezgodny z ustalonym stanem prawnym wynikającym z postanowienia Sądu Ns 81/71"; w pkt. 6: "Poprzez wpis w ewidencji gruntów dla działki [...] własności [...], a dla działki [...][...] dokonano zniesienia współwłasności, która nie wynika z żadnego dokumentu administracyjnego lub sądowego". Powyższe stanowisko potwierdza także treść aktu notarialnego z dnia [...].01.1996r. repertorium A nr [...], w którym [...] przeniósł na [...] własność działki która teraz stanowi własność L. S. W § 1 tego aktu notarialnego wyraźnie stwierdzono, że własność przedmiotowych działek nabył [...] na podstawie w/w postanowienia z 1971 r.