Wyrok NSA z dnia 12 marca 2015 r., sygn. II OSK 2083/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant: starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 70/13 w sprawie ze skargi K. C. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 70/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi K. C., uchylił zaskarżone postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2012 r. oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku z dnia [...] lipca 2012 r. o odmowie uzgodnienia warunków zabudowy.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska, po rozpatrzeniu zażalenia K. C. na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Gdańsku z dnia [...] lipca 2012 r., którym odmówiono uzgodnienia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie stanicy wodnej na działce nr ew. [...], położonej w obrębie C., gmina K., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że działka nr ew. [...] położona jest w granicach Wdzydzkiego Parku Krajobrazowego, na obszarze którego obowiązują przepisy uchwały nr 145/VII/11 Sejmiku Województwa Pomorskiego w sprawie Wdzydzkiego Parku Krajobrazowego z dnia 27 kwietnia 2011 r. (Dz. U. Nr 66, poz. 1460). Teren ten objęty jest także ochroną poprzez ustanowienie obszaru Natura 2000. W ocenie organu planowana inwestycja koliduje z zakazem budowania nowych obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, z wyjątkiem obiektów służących turystyce wodnej lub rybackiej. Zgodnie w wnioskiem inwestora przedsięwzięcie dotyczy budowy budynku stanicy wodnej o gabarytach budynku gospodarczego o powierzchni zabudowy 25m² do przechowywania sprzętu pływającego, wędkarskiego i narzędzi do utrzymania czystości i porządku na działce. Jako rodzaj zabudowy wskazano usługi, natomiast wysokość zabudowy ustalono na dwie kondygnacje naziemne, w tym poddasze użytkowe. Ponieważ planowany obiekt miałby zostać zlokalizowany w obszarze 100 m od linii brzegu jeziora R. organ zbadał, czy występują warunki pozwalające na zastosowanie odstępstw od zakazu budowy. Stwierdzono, że uchwała w sprawie Wdzydzkiego Parku Krajobrazowego nie zawiera wskazówek co do zakresu znaczeniowego obiektów służących turystyce wodnej. Ponadto nie wynika z nich, czy obiektem służącym turystyce wodnej ma być obiekt wyłącznie związany z prowadzeniem przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia usług turystycznych, czy też mogą to być obiekty służące indywidualnej turystyce nie związanej z prowadzeniem działalności gospodarczej.