Wyrok NSA z dnia 18 września 2014 r., sygn. II OSK 674/13

Dnia 18 września 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk /spr./ sędzia del. WSA Teresa Zyglewska Protokolant starszy sekretarz sądowy Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 18 września 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 1155/12 w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w S. na postanowienie Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Wojewody Zachodniopomorskiego na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w S. kwotę 400 (słownie: czterysta) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 13 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 1155/12 oddalił skargę Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w S. na postanowienie Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 10 września 2012 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.

Wyrok powyższy zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Postanowieniem z dnia 19 lipca 2012 r., nr [...] Starosta P.ki odmówił wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie z wniosku Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" z siedzibą w S. o udzielenie pozwolenia na rozbudowę sieci wodociągowej przebiegającej przez działki nr 71, 656/3, 656/270 w B. gmina D., zakończonego ostateczną decyzją Starosty P.kiego z dnia 13 września 2007 r., Nr [...], znak: [...] o pozwoleniu na budowę dla ww. zamierzenia budowlanego. Starosta stanął na stanowisku, że M. J. który wniósł o wznowienie postępowania, w dacie prowadzonego postępowania o wydanie pozwolenia na budowę, nie posiadał uprawnień strony. Wskazał, że jako właściciel działki nr 656/7 nie był informowany o toczącym się postępowaniu w sprawie zakończonej ww. decyzją. Nie mógł być uznany przez organ za stronę ww. postępowania administracyjnego, gdyż działka ta znajdowała się poza obszarem oddziaływania rozstrzyganego obiektu w rozumieniu przepisu art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. W przypadku spełnienia warunków o uznaniu wnioskodawcy za stronę oraz złożenia wniosku w nieprzekraczalnym terminie jednego miesiąca od czasu, w którym dowiedział się o decyzji, możliwe jest podjęcie kolejnego etapu, jakim jest wznowienie postępowania administracyjnego. Wówczas organ przeprowadza analizę zarówno, co do rzeczywistego istnienia przyczyn wznowienia, jak i pozostałych kwestii dotyczących dopuszczalności wznowienia, a także, co do istoty sprawy (art. 149 § 2 k.p.a.) w oparciu o wniosek strony. W ocenie organu I instancji, wnioskodawca winien był złożyć wniosek o wznowienie w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym dowiedział się o decyzji w związku z przesłanką wskazaną w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., na której oparty został wniosek. W celu stwierdzenia, czy ww. termin został spełniony wnioskodawca w piśmie uzupełniającym wezwanie nie udowodnił, lecz oświadczył, że ten termin nie został przekroczony. Jednakże w aktach przedmiotowej sprawy znajduje się pismo M. J. z dnia 4 października 2011r. o udostępnienie akt dotyczących decyzji Nr [...] z dnia 13 września 2007 r. W tym samym dniu udostępniono do wglądu M.J. dokumentację i wydano m.in. kopię przedmiotowej decyzji o pozwoleniu na budowę.