Wyrok NSA z dnia 7 maja 2014 r., sygn. II OSK 2894/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: Sędzia NSA Bożena Popowska Sędzia NSA Robert Sawuła (spr.) Protokolant: asystent sędziego Iwona Rzucidło - Grochowska po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 sierpnia 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 1110/12 w sprawie ze skargi M.W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 1 sierpnia 2012 r., VII SA/Wa 1110/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: "WSA") w Warszawie oddalił skargę M. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z [...] lutego 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w Krakowie Powiat Grodzki z [...] października 2010 r. umarzającej z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wykonanych samowolnie robót budowlanych.

W uzasadnieniu sąd I instancji wskazał, że decyzją z [...] grudnia 2011 r. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (MWINB) w Krakowie, po rozpoznaniu wniosku M. W., działając na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 158 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako "K.p.a."), odmówił stwierdzenia nieważności decyzji PINB w Krakowie z [...] października 2010 r. [...] umarzającej z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych wykonanych przez A. W. (inwestora) bez zgody właściwego organu polegających na przebudowie instalacji elektrycznej wewnętrznej, instalacji gazowej wewnętrznej, instalacji wodno-kanalizacyjnej, centralnego ogrzewania oraz wykonania otworu w ścianie działowej pomiędzy kuchnią, a częścią jadalną w lokalu mieszkalnym nr 1 w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w Krakowie. Organ ustalił, że weryfikowana decyzja organu stopnia powiatowego nie jest dotknięta żadną z wad, o których mowa w art. 156 § 1 K.p.a. Wyjaśnił, że PINB w Krakowie postanowieniem z [...] grudnia 2008 r. nałożył na inwestora obowiązek przedłożenia ekspertyzy technicznej dotyczącej sposobu i prawidłowości wykonanych robót budowlanych. Inwestor przedłożył żądaną dokumentację techniczną, z której wynikało, że wykonane roboty budowlane zostały przeprowadzone zgodnie z prawem. Zdaniem organu wojewódzkiego brak było zatem podstaw do wydawania jakiejkolwiek decyzji w trybie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm., dalej: "uPb"). Uchybienie w postaci wydania decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie, w sytuacji gdy należało na podstawie art. 51 uPb orzec o odmowie nałożenia na inwestora wykonania dodatkowych czynności lub robót budowlanych, nie stanowić ma rażącego naruszenia prawa.