Wyrok NSA z dnia 25 marca 2014 r., sygn. I OSK 399/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Jaśkowska sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Wojewody Zachodniopomorskiego oraz A. H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 listopada 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 911/12 w sprawie ze skargi A. H. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie przyznania prawa do stypendium 1. oddala skargę kasacyjną A. H., 2. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 3. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego od A. H. na rzecz Wojewody Zachodniopomorskiego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 28 listopada 2012 r., II SA/Sz 911/12 uchylił decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z [...] sierpnia 2012 r., nr [...] przedmiocie stypendium stażowego. W uzasadnieniu swego orzeczenia Sąd stwierdził, że Wojewoda Zachodniopomorski rozpoznając odwołanie na decyzję Starosty Kamieńskiego z [...] grudnia 2011 r., zgodnie z art. 153 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. był związany oceną prawną wyrażoną przez Sąd w wyroku z 16 maja 2012 r. Zadaniem składu orzekającego ponownie w sprawie jest przede wszystkim skontrolowanie prawidłowości wykonania przez organ odwoławczy wytycznych zawartych w uzasadnieniu tego wyroku. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji Sąd stwierdził, że skarga zasługuje na uwzględnienie, jednakże z innych przyczyn, niż w niej wskazano. Wojewoda Zachodniopomorski jako organ odwoławczy orzekał na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., zgodnie z którym organ odwoławczy wydaje decyzję, w której uchyla zaskarżoną decyzję w całości lub w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy bądź uchylając tę decyzję - umarza postępowanie pierwszej instancji. Art. 138 k.p.a. zawiera zamknięty katalog rozstrzygnięć organu odwoławczego. Oznacza to, że organ odwoławczy nie jest uprawniony do wydania decyzji innej niż wymienione w tym przepisie. Rozstrzygnięcie organu odwoławczego ograniczające się tylko do uchylenia części decyzji i umorzenia w tej części postępowania organu I instancji, bez rozstrzygnięcia o pozostałej części decyzji, narusza art. 138 k.p.a. w stopniu mającym wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Charakter rozstrzygnięć organu odwoławczego w sposób bezpośredni zdeterminowany jest zasadą dwuinstancyjności (art. 15 k.p.a.). Jej istota polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonej decyzji. Rozstrzygnięcie organu odwoławczego jest takim samym aktem stosowania prawa, jak rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji, a działanie organu drugiej instancji nie ma charakteru kontrolnego, ale jest działaniem merytorycznym, równoległym działaniu organu pierwszej instancji, a zatem organ odwoławczy powinien przystąpić do ponownego rozpatrzenia sprawy tak jak gdyby nie było rozstrzygnięcia organu I instancji (wyrok WSA w Warszawie z 17 grudnia 2010 r., I SA/Wa 1232/10).