Wyrok NSA z dnia 31 stycznia 2014 r., sygn. I OSK 2576/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 maja 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 284/12 w sprawie ze skargi A. K. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie obniżenia dodatku funkcyjnego 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie na rzecz A. K. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 30 maja 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 284/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę A. K. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie obniżenia dodatku funkcyjnego.

W jego uzasadnieniu Sąd ten podał, że rozkazem personalnym z dnia 9 listopada 2010 r., wydanym na podstawie art. 104 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277) oraz § 8 ust. 8 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. z 2001 r., Nr 152, poz. 1732 ze zm.), Komendant Powiatowy Policji w Szczecinie obniżył funkcjonariuszowi Policji A. K. dodatek funkcyjny o 30% do kwoty 490 zł miesięcznie, z dniem 1 grudnia 2010 r. W motywach swojego rozstrzygnięcia organ pierwszej instancji wyjaśnił, że dodatek funkcyjny został obniżony w związku z naruszeniem przez policjanta dyscypliny służbowej stwierdzonej prawomocnym orzeczeniem Komendanta Powiatowego Policji w Policach z dnia 22 lipca 2010 r. Podejmując decyzję o obniżeniu funkcjonariuszowi dodatku funkcyjnego o 30 % - do kwoty 490 zł - organ wziął pod uwagę zarówno nałożoną prawomocną karę dyscyplinarną, jak i negatywną opinię służbową. Nie zgadzając się z powyższą decyzją A. K. złożył od niej odwołanie, podnosząc, że zaskarżył orzeczenie o nałożeniu na niego kary dyscyplinarnej nagany oraz, że toczy się postępowanie w sprawie zaskarżonej przez niego opinii służbowej. Rozpoznając powyższe odwołanie rozkazem personalnym z dnia [...] grudnia 2010 r., Nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej k.p.a., Komendant Wojewódzki Policji w Szczecinie utrzymał w mocy zaskarżony rozkaz. Miał na uwadze fakt utrzymania w mocy orzeczenia dyscyplinarnego z dnia [...] lipca 2010 r. orzeczeniem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. W ocenie organu odwoławczego ustalona zaskarżonym rozstrzygnięciem granica 30 % obniżenia otrzymywanej stawki dodatku funkcyjnego uwzględnia charakter popełnionego przewinienia, jego skutki oraz rodzaj i wymiar orzeczonej kary, zatem organ pierwszej instancji nie przekroczył granic uznania administracyjnego.