Wyrok NSA z dnia 1 października 2013 r., sygn. I OSK 1236/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant asystent sędziego Jan Wasilewski po rozpoznaniu w dniu 1 października 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Wolsztynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 marca 2013 r. sygn. akt IV SA/Po 153/13 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wolsztynie na uchwałę Rady Miejskiej w Wolsztynie z dnia 25 kwietnia 2012 r. nr XVII/136/2012 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za pobyt i wyżywienie dziecka w Gminnym Żłobku w Wolsztynie 1. uchyla zaskarżony wyrok w pkt 1. w części dotyczącej stwierdzenia nieważności § 2, § 3 i § 5 zaskarżonej uchwały i w tej części przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu do ponownego rozpoznania, 2. w pozostałym zakresie skargę kasacyjną oddala, 3. odstępuje od zasądzenia od Prokuratora Rejonowego w Wolsztynie na rzecz Rady Miejskiej w Wolsztynie kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

W dniu 25 kwietnia 2012 r. Rady Miejska w Wolsztynie na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 58 ust. 1 i art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz.U. Nr 45, poz. 235 ze zm.) podjęła uchwałę nr XVI 1/136/2012 w sprawie: ustalenia wysokości opłaty za pobyt i wyżywienie dziecka w Gminnym Żłobku w Wolsztynie.

W § 1 uchwały zawarto definicje: "Żłobka" (pkt 1), "Rodziców" (pkt 2) i "Dyrektora" (pkt 3). Dalej ustalono miesięczną opłatę za pobyt dziecka w Żłobku w wysokości 336 zł (§ 2 ust. 1 uchwały), zastrzegając zarazem, że opłata ta będzie waloryzowana z dniem 1 września każdego roku, począwszy od 1 września 2013 r., o średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych za rok poprzedzający (§ 2 ust. 2 uchwały). Określono, że miesięcznej opłaty za pobyt dziecka w Żłobku nie pobiera się jedynie w okresie zamknięcia Żłobka z powodu przerwy wakacyjnej lub z przyczyn losowych (§ 3 ust. 1 uchwały). Postanowiono, że w przypadku przyjęcia dziecka do Żłobka w trakcie miesiąca, w ramach naboru dodatkowego, opłata za pobyt naliczana jest proporcjonalnie do ilości dni pobytu dziecka w Żłobku (§ 3 ust. 2 uchwały) oraz że wysokość opłaty za pobyt dziecka w Żłobku będzie obniżana o 50% w stosunku do drugiego i kolejnego dziecka z danej rodziny, które korzysta z usług Żłobka (§ 3 ust. 3 uchwały). Zastrzeżono, iż opłata za pobyt dziecka w Żłobku nie obejmuje kosztów wyżywienia (§ 4 ust. 1 uchwały) oraz ustalono maksymalną dzienną wysokość opłaty za wyżywienie dziecka objętego opieką Żłobka, w wysokości 0,4% obowiązującego minimalnego wynagrodzenia za pracę ustalonego zgodnie z przepisami o minimalnym wynagrodzeniu za pracę (§ 4 ust. 2 uchwały). Wskazano, że szczegółowy zakres i zasady odpłatności za usługi świadczone przez Żłobek określi umowa cywilnoprawna zawarta pomiędzy Dyrektorem a Rodzicami (§ 5 uchwały). Zgodnie zaś z § 6 uchwały, jej wykonanie powierzono Burmistrzowi Wolsztyna. Natomiast w przepisie § 7 unormowano wejście uchwały w życie, z mocą obowiązującą od 1 września 2012 r.