Wyrok NSA z dnia 26 czerwca 2013 r., sygn. I OSK 283/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska Sędzia del. WSA Olga Żurawska - Matusiak Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. O. i A. Ż. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 20 października 2011 r. sygn. akt II SA/Bk 349/11 w sprawie ze skarg R. O. i A. Ż. na decyzje Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] i nr [...] w przedmiocie zmiany zapisu w operacie ewidencji gruntów 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Białymstoku; 2. zasądza od Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku na rzecz R. O. i A. Ż. solidarnie kwotę 397 (trzysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 20 października 2011 r., sygn. akt II SA/Bk 349/11 oddalił skargę A. Ż. i R. O. na decyzje Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] i nr [...] w przedmiocie zmiany zapisu w operacie ewidencji gruntów.

Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego:

Podlaski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku decyzjami z dnia [...] marca 2011 r. utrzymał w mocy decyzje Starosty K. z dnia [...] grudnia 2010 r. odrzucające zarzut wnioskodawców i utrzymujące zapis w zmodernizowanym operacie ewidencji gruntów i budynków Miasta S. w przedmiocie rodzaju użytku gruntowego "tereny przemysłowe - Ba" w działkach nr [...] oraz nr [...], będących własnością Skarbu Państwa i pozostających w wieczystym użytkowaniu A. i P. Ż. oraz R. O. Organ wskazał, że w 2005 roku Starosta K. przeprowadził z urzędu kompleksową modernizację ewidencji gruntów i budynków miasta S., celem utworzenia pełnego zakresu zbiorów danych ewidencyjnych stosownie do wymagań określonych w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Działania aktualizacyjne organu przeprowadzone w trybie i na zasadach określonych w art. 24a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, objęły m.in. działki będące w użytkowaniu wieczystym skarżących. W ramach modernizacji wykonana została mapa klasyfikacyjna, na której działki te oznaczone zostały jako tereny przemysłowe o symbolu "Ba". Taki zapis utrzymano w projekcie operatu opisowo-kartograficznego, który był wyłożony w Starostwie Powiatowym w K. i co do którego użytkownik wieczysty nie wniósł żadnych uwag. Skarżący zwrócił się do Starostwa Powiatowego w K. o przywrócenie poprzedniego zapisu działek jako użytków rolnych. Organ ustalił, że dla tych działek nie obowiązuje plan miejscowy, a w studium działki te położone są na terenie produkcyjno-usługowym oznaczonym symbolem PU. W trakcie przeprowadzonych oględzin organ potwierdził również, że na przedmiotowych działkach znajdują się budynki przemysłowe: hala warsztatowa, kotłownia i portiernia oraz ciężki sprzęt budowlany. Na podstawie tych okoliczności uznał, że w trakcie modernizacji poprawnie zakwalifikowano grunt kwestionowanych działek do terenów przemysłowych. Organ ustalił jednocześnie, że wnioskodawca po 1995 roku nie przedłożył żadnej dokumentacji o zmianie przeznaczenia opisanych budynków na potrzeby produkcji rolnej. Organ wskazał, że R. O. zbył prawo użytkowania wieczystego działki wraz ze znajdującymi na niej budynkami na rzecz skarżącej i jej męża. Starosta K. wydał więc dwie odrębne decyzje, którymi, na podstawie art. 7d, art. 22 ust. 1 i art. 24a ust. 10 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, utrzymał w mocy istniejący w operacie ewidencji gruntów i budynków zapis w przedmiocie rodzaju użytku gruntowego" tereny przemysłowe -Ba".