Wyrok NSA z dnia 23 sierpnia 2013 r., sygn. I OSK 896/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.), Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia del. NSA Tomasz Zbrojewski, Protokolant asystent sędziego Wojciech Latocha, po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2013 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Katowicach Danuty Cichos na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 stycznia 2013 r. sygn. akt IV SA/GL 315/12 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w G. na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dzieci w żłobku 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę. 2. zasądza od Prokuratora Okręgowego w G. na rzecz Gminy G. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania za obie instancje.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 8 stycznia 2013 r. (sygn. akt IV SA/GL 315/12) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu skargi Prokuratora Okręgowego w G., stwierdził nieważność § 1, 2, 3, 5 uchwały Rady Miasta G. z dnia [...] listopada 2011r. nr [...], podjętej na podstawie art. 58 ust. 1 oraz art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. Nr 45, poz. 235 ze zm.).

Z treści w/w uchwały wynikało, że została ona podjęta w sprawie ustalenia opłat za pobyt i wyżywienie dzieci objętych opieką w żłobkach prowadzonych przez Miasto G. Organ stanowiący Gminy ustalił w niej, iż opłata miesięczna za pobyt dziecka w żłobku w wymiarze do 10 godzin dziennie wynosi [...] zł (§ 1) oraz określił warunki częściowego zwolnienia z tej opłaty (§ 2, 3, 5) a także maksymalną wysokość opłaty za wyżywienie wysokości [...] zł dziennie (§ 4).

Na powyższą uchwałę Prokurator Okręgowy w G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, w której wnosił o stwierdzenie nieważności postanowień zawartych w § 1,2,3 i 5 uchwały, zarzucając Radzie Miasta G. przekroczenie delegacji ustawowej, przewidzianej w art. 58 ust. 1 ustawy o opiece nad dziećmi do lat 3 w związku z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy i organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 34, poz. 198 z późn. zm.). W skardze podnoszono w szczególności, że we wspomnianych wyżej postanowieniach przedmiotowej uchwały, Rada Miejska ustaliła opłaty za pobyt dziecka w żłobku według stawki miesięcznej w sytuacji, gdy w kompetencji Rady leżało ustalenie tej opłaty z uwzględnieniem zakresu i kosztów usług świadczonych na rzecz dziecka w czasie jego pobytu w żłobku.