Wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2013 r., sygn. I OSK 859/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Konrad Młynkiewicz po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1797/11 w sprawie ze skargi L. W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania emerytury policyjnej w drodze wyjątku 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 grudnia 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1797/11, oddalił skargę L. W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie odmowy przyznania policyjnej emerytury w drodze wyjątku.

Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, iż zaskarżoną decyzją Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, działając na podstawie art. 8 ust. 1 w związku z art. 11 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zm.) oraz art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] lutego 2011 r. w opisanym wyżej przedmiocie. Motywując swoje stanowisko wskazał, że L. W. pełniła służbę w b. Milicji Obywatelskiej w okresie od [...] 1976 r. do [...] 1990 r. Została zwolniona ze służby z dniem [...] 1990 r. na własną prośbę, na podstawie art. 16 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 31 lipca 1985 r. o służbie funkcjonariuszy Służby Bezpieczeństwa i Milicji Obywatelskiej Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej (Dz. U. z 1985 r. Nr 38, poz. 181 ze zm.). W dniu zwolnienia ze służby nie legitymowała się 15 letnim okresem służby wymaganym do nabycia prawa do emerytury na podstawie obowiązujących wtedy przepisów ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej oraz ich rodzin (Dz. U. z 1983 r. Nr 46, poz. 210 ze zm.). W okresie od [...] kwietnia 1990 r. do [...] maja 1992 r. pobierała rentę inwalidzką przyznaną jej w wyniku czasowego orzeczenia inwalidztwa trzeciej grupy bez związku ze służbą. Prawo do tego świadczenia utraciła w wyniku orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSW w Szczecinie stwierdzającego brak inwalidztwa. Nie została ponownie przyjęta do służby w Policji. W dniu 9 stycznia 1993 r. L. W. zwróciła się do Ministra Spraw Wewnętrznych z prośbą o przyznanie emerytury w trybie wyjątkowym, zgodnie z art. 75 obowiązującej wówczas ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej oraz ich rodzin. Minister Spraw Wewnętrznych, decyzją Nr [...] z dnia [...] stycznia 1993 r. przyznał L. W. emeryturę w drodze wyjątku. Wysokość emerytury wyjątkowej została ustalona na 49 % podstawy jej wymiaru. W wysłudze emerytalnej zainteresowanej nie został uwzględniony okres 5 letnich studiów wyższych odbytych przed wstąpieniem do służby, albowiem okres ten nie mógł być zaliczony. Po wejściu w życie z dniem 26 maja 1994 r. ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin L. W. ubiegała się o doliczenie do wysługi emerytalnej następujących okresów: studiów wyższych, pobierania renty inwalidzkiej i zatrudnienia po zwolnieniu ze służby w MO. Organ emerytalny decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. odmówił doliczenia ww. okresów do emerytury wyjątkowej, gdyż przepisy ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji nie przewidują takiej możliwości. Prawidłowość stanowiska organu została potwierdzona wyrokiem Sądu Okręgowego w Warszawie Wydziału Ubezpieczeń Społecznych z dnia 10 sierpnia 2007 r., sygn. akt [...], i wyrokiem Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 31 marca 2008 r., sygn. akt [...], oddalającym apelację zainteresowanej od pierwszego z tych orzeczeń. Następnie L. W. ponownie zwróciła się do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o doliczenie do jej emerytury wyjątkowej okresów studiów wyższych, pobierania renty inwalidzkiej i zatrudnienia po zwolnieniu ze służby. Decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. odmówiono uwzględnienia żądania, gdyż ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, nie pozwala na doliczenie do emerytury wyjątkowej jakichkolwiek okresów. Decyzja ta, wobec niewniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stała się ostateczna.