Wyrok NSA z dnia 13 grudnia 2013 r., sygn. II GSK 1300/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Czesława Socha Sędzia NSA Marzenna Zielińska Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 24 maja 2012 r. sygn. akt III SA/Po 395/12 w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. wyrokiem z dnia 24 maja 2012r., sygn. akt III SA/Po 395/12 oddalił skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej na zajęcie pasa drogowego przez umieszczenie reklamy bez pozwolenia.

Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.

Zarząd Dróg Miejskich w P., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta P., decyzją z dnia [...] września 2011 r. na podstawie art. 40 ust. 1, 12 i 13 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007r. Nr 19, poz. 115, z późń. zm.), dalej: "u.d.p." oraz § 4 ust. 1 uchwały nr XLV/469/IV/2004 Rady Miasta P. z dnia 25 maja 2004 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych w granicach administracyjnych miasta Poznania (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2004 r. Nr 101) nałożył na R. S. karę pieniężną w wysokości 14.875 zł za umieszczenie bez zezwolenia zarządcy drogi reklamy w pasie drogowym ul. B. w P.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że w dniu [...] czerwca 2010r. stwierdzono zajęcie pasa drogowego ul. B. (przy skrzyżowaniu z ul. G.) drogi krajowej pod reklamę bez wymaganego zezwolenia. Reklama o łącznej powierzchni 8,50 m2 stanowiła własność firmy K. P. S.A. sp. k. z siedzibą w P. (w skrócie: K. P.). Wobec powyższego w dniu [...] czerwca 2010 r. wszczęto z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej wobec zajęcia pasa drogowego przez reklamę, o czym została zawiadomiona K. P. W dniu [...] sierpnia 2010 r. przedstawiciel K. P. zapoznał się z aktami sprawy oraz złożył pismo wyjaśniające, że K. P. zawarła z firmą P.P.H.U T. R. S. umowę najmu powierzchni reklamowej pod ekspozycję plafonu informacyjnego. W dniu [...] września 2010 r. wpłynęło pismo R. S. z informacją, że to on jest właścicielem reklamy będącej przedmiotem postępowania oraz że została ona przeniesiona z dniem 6 września 2010 r. W związku z powyższym organ stwierdził, że R. S. stał się stroną postępowania, o czym został poinformowany odrębnym pismem z dnia [...] października 2010 r. W dniu [...] września 2010 r. odbyły się w terenie oględziny miejsca ustawienia przedmiotowej reklamy, podczas których obecni byli przedstawiciele Zarządu Dróg Miejskich oraz R. S. Podczas oględzin stwierdzono usunięcie reklamy z pasa drogowego, a R. S. oświadczył do protokołu, że fakt ten miał miejsce w dniu [...] września 2010 r. W tej sytuacji za datę usunięcia reklamy z pasa drogowego organ uznał podaną przez właściciela reklamy datę. Wobec powyższego za umieszczenie na okres 70 dni reklamy o łącznej powierzchni 8,50 m2 strona jako jej właściciel została zobowiązana do zapłaty 10-krotnej opłaty liczonej według stawki przewidzianej dla drogi krajowej - 2,50 zł/1 dzień, tj. łącznie 14.875 zł. Kara pieniężna została naliczona za okres od dnia wszczęcia postępowania, tj. od dnia [...] czerwca 2010 r. do dnia usunięcia reklamy z pasa drogowego, tj. do dnia 6 września 2010 r.