Wyrok NSA z dnia 14 listopada 2013 r., sygn. II GSK 1112/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska (spr.) Protokolant Karol Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. z dnia 29 marca 2012 r. sygn. akt III SA/Lu 53/12 w sprawie ze skargi I O., M O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 22 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w L wyrokiem z 29 marca 2012 r. sygn. akt III SA/Lu 53/12, po rozpoznaniu skargi I.O. i M. O., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z 22 listopada 2011 r. nr . oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z 16 września 2011 r. nr . nakładającą na I. O. i M. O. karę pieniężną za zajęcie bez zezwolenia zarządcy drogi, pasa drogowego.

W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji podał między innymi, że:

Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w P., działając na podstawie upoważnienia Zarządu Powiatu L., decyzją z 16 września 2011 r. nałożył na I. O. i M. O. karę pieniężną w wysokości 38 190,00 zł za zajęcie, bez zezwolenia zarządcy drogi, pasa drogowego drogi powiatowej NR 2536L K. - W. (działka nr 33), ul. 3 - go M. w W., poprzez umieszczenie części budynku wraz z trwałym wejściem do budynku w obszarze pasa drogowego, na powierzchni 16,75 m2 w okresie od 1 lutego 2011 r. do 16 września 2011 r. W uzasadnieniu organ pierwszej instancji stwierdził, że pas drogowy został zajęty pod rozbudowę istniejącego budynku na podstawie pozwolenia na budowę z 6 października 2006 r. nr . Wymienione pozwolenie na budowę dotyczyło prowadzenia robót budowlanych na działce 31/4 położonej w W. co oznacza, że wykonywanie tych prac na działce nr 33 stanowiącej pas drogowy drogi powiatowej K. - W. było bezprawne. Wysokość kary pieniężnej została ustalona na podstawie art. 40 ust.12 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm., dalej: ustawa o drogach publicznych), jako dziesięciokrotność iloczynu liczby metrów kwadratowych powierzchni pasa drogowego zajętej przez rzut poziomy obiektu budowlanego, liczby dni zajmowania pasa drogowego, stawki opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego. Stawka dzienna za zajęcie pasa drogowego została określona w uchwale Rady Powiatu w P. z dnia 29 kwietnia 2008 r. nr XX/141/2008 w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg powiatowych.