Wyrok NSA z dnia 12 marca 2013 r., sygn. II GSK 2085/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Magdalena Bosakirska Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia del. WSA Ireneusz Fornalik (spr.) Protokolant Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 21 czerwca 2011 r. sygn. akt II SA/Op 184/11 w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych w pomniejszonej wysokości oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z 21 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Op 184/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. oddalił skargę J. K. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej zwanego również "Dyrektorem OR ARiMR") z [...] czerwca 2009 r., nr [...], którą organ ten utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w O. z [...] marca 2009 r., przyznającą skarżącemu płatności bezpośrednie do gruntów rolnych na rok 2005 w pomniejszonej wysokości w kwocie 20.261,25 zł, w tym z tytułu: Jednolitej Płatności Obszarowej w wysokości 20.261,25 zł, a domówił przyznania Uzupełniającej Płatności Obszarowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w O. rozpoznawał skargę dwukrotnie, bowiem poprzedni wyrok tego Sądu z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt I SA/Op 368/09, został uchylony wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2011 r. o sygn. akt II GSK 319/10 z powodu nieważności postępowania sądowego, spowodowanej tym, że w składzie Sądu I instancji brał udział sędzia wyłączony od rozpoznania sprawy z mocy ustawy.

Sąd I instancji wskazał w swoim rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko organów administracji orzekających w sprawie. Organy te stwierdziły, że w dniu 14 maja 2005 r. J. K. zwrócił się do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w O. o przyznanie na 2005 r. płatności bezpośrednich do gruntów rolnych, zgłaszając do płatności (przy uwzględnieniu korekt wniosku) działki o powierzchni 186,62 ha. Organ I instancji, mając na uwadze wytyczne zawarte w wydanym w sprawie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w O. z dnia 15 października 2008 r. o sygn. akt I SA/Op 224/08 (uchylającym wydaną wcześniej w sprawie decyzję organu odwoławczego z dnia 27 września 2007 r.), przeprowadził postępowanie administracyjne, biorąc pod uwagę ustalenia zawarte w protokole kontroli na miejscu części gospodarstwa przeprowadzonej 24 kwietnia oraz 17 - 18 maja 2006 r. w zakresie płatności obsługi wniosku o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych (do którego to protokołu skarżący nie wnosił zastrzeżeń). W toku tego postępowania wskazano powierzchnią kwalifikującą się do uznania jednolitej płatności obszarowej - 154,43 ha. Zawyżenie powierzchni pomiędzy deklarowaną (186,62 ha) a rzeczywistą (154,43 ha) wyniosło 20,84 %, co skutkowało obniżeniem płatności należnej o dwukrotność stwierdzonej różnicy na podstawie art. 138 rozporządzenia 1973/2004 z 29 października 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 w odniesieniu do systemów wsparcia przewidzianych w tytułach IV i IVa tego rozporządzenia oraz wykorzystania gruntów zarezerwowanych do produkcji surowców (Dz. U. L 345/1 z 20 listopada 2004 r.). W stosunku do uzupełniającej płatności obszarowej powierzchnie deklarowana i kwalifikująca były tożsame jak przy jednolitej płatności obszarowej, jednak zawyżenie powierzchni o 20,84 % skutkowało odmową przyznania tego wsparcia na podstawie art. 51 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 z 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającym wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz systemów wsparcia dla rolników (Dz. Urz. UE L 141 z 30 kwietnia 2004 r., s. 18, ze zm.; dalej: "rozporządzenie nr 796/2004").