Postanowienie NSA z dnia 11 września 2012 r., sygn. II OSK 1903/12

Samorząd terytorialny

Dnia 11 września 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędzia del. WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 11 września 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Związku Miast i Gmin [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 3 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 118/12 w sprawie ze skargi Wojewody Zachodniopomorskiego na Statut Związku Miast i Gmin [...] w przedmiocie ustalenia wysokości diet za udział w pracach organów Związku postanawia: uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 118/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Zachodniopomorskiego na Statut Związku Miast i Gmin [...] w przedmiocie ustalenia wysokości diet za udział w pracach organów Związku - stwierdził nieważność § 11 pkt 10 Statutu Związku Miast i Gmin [...] (pkt I), oraz orzekł, że zaskarżony Statut w części, o której mowa w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu (pkt II).

Wspomniany wyrok został podjęty w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Wojewoda Zachodniopomorski w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) - przywoływanej dalej w skrócie jako "u.s.g." oraz art. 147 § 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - przywoływanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a." zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie postanowienie § 11 pkt 10 Statutu Związku Miast i Gmin [...] (Dz. Urz. Wojew. Koszalińskiego z dnia 22 czerwca 1992 r. Nr 10, poz. 74 ze zm.), wnosząc o stwierdzenie jego nieważności. Zaskarżonemu postanowieniu Statutu organ nadzoru zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 67 ust. 2 w zw. z art. 25 ust. 4 u.s.g., poprzez przyznanie zgromadzeniu związku kompetencji do ustalania wysokości diet za udział w pracach organów związku podczas, gdy wskazane wyżej przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie uprawniają do traktowania członków zgromadzenia i zarządu jako radnych gminy, a tylko tym osobom (radnym gminy) przysługuje, w świetle przepisów powołanej ustawy, prawo do ustalania wysokości i wypłacania diet za udział w pracach organu stanowiącego gminy. W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że na postawie § 11 pkt 10 Statutu - Zgromadzeniu Związku przyznana została bez podstawy prawnej kompetencja do ustalania wysokości diet za udział w pracach organów związku. Zarówno w przepisach obecnie obowiązującej ustawy o samorządzie gminnym, jak i w przepisach obowiązującej w dacie opublikowania Statutu w Dzienniku Urzędowym Województwa Koszalińskiego, ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - nie istnieje (i nie istniał) przepis prawa, uprawniający do uregulowania w statucie związku międzygminnego kwestii, związanej z wypłatą członkom organów związku diet - poprzez przyznanie organowi stanowiącemu związku uprawnienia do ustalania wysokości diet za udział w pracach organów związku.