Wyrok NSA z dnia 23 października 2012 r., sygn. I OSK 482/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Obrony Narodowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1314/11 w sprawie ze skargi A. Z. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku specjalnego w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Obrony Narodowej na rzecz A. Z. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1314/11 po rozpoznaniu skargi A. Z. uchylił decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno - rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach prawnych i faktycznych sprawy.

Dyrektor Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] przyznał A. Z. w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej, tj. w styczniu 2011 r., dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno -rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych w wysokości 360,00 zł. W odwołaniu A. Z. zarzucił, że dodatek w ostatnim miesiącu służby ustalono mu w niewłaściwej wysokości, gdyż do okresu otrzymywania dodatku specjalnego nie zaliczono okresu pobierania takiego świadczenia w czasie pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego oraz w rezerwie kadrowej. Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] marca 2011 r. zaskarżone rozstrzygnięcie organu I instancji utrzymał w mocy. W uzasadnieniu swej decyzji Minister wskazał, że żołnierzowi zawodowemu, który spełnia warunki do dodatków specjalnych o charakterze stałym z kilku tytułów, przysługuje jeden dodatek specjalny w wyższej stawce miesięcznej. Oficerowi wypłacano dodatki specjalne na podstawie różnych tytułów, należy zatem przyjąć, że w istocie otrzymywał on nie jeden lecz różne dodatki specjalne. Pobierany przez skarżącego do dnia 30 czerwca 2004 r. dodatek dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych i Żandarmerii Wojskowej może być wliczony do jedynie okresów później otrzymywanych dodatków specjalnych za wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych oraz za wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych lub analityczno-informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego (§ 27 ust. 1 pkt 1 i § 18 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych- Dz.U. Nr 141, poz. 1497 ze zm.- dalej powoływane jako rozporządzenie). Nie można natomiast sumować tych okresów z okresem pobierania dodatku specjalnego za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego, wypłacanego na podstawie § 18 a cyt. rozporządzenia. Dodatek specjalny związany ze służbą w Wojskowych Służbach Informacyjnych przysługiwał żołnierzom wykonującym czynności operacyjno-rozpoznawcze, ewentualnie nadzorującym lub zabezpieczającym wykonywanie tych czynności. Podobnie zgodnie z § 18 rozporządzenia żołnierze Służby Kontrwywiadu Wojskowego lub Służby Wywiadu Wojskowego otrzymywali początkowo dodatek specjalny, o ile wykonywali czynności operacyjno-rozpoznawcze lub analityczno-informacyjne. Taki stan prawny uległ zmianie po nowelizacji § 18 i dodaniu § 18 a rozporządzenia. Obecnie, stosownie do § 18 a rozporządzenia, dodatek specjalny przysługuje każdemu żołnierzowi zawodowemu pełniącemu służbę w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego. W związku z powyższym skoro nie ma podstaw do zaliczenia wcześniejszych okresów pobierania dodatków specjalnych z innych tytułów do okresu otrzymywania dodatku specjalnego przyznanego na podstawie § 18 a rozporządzenia, a ponadto w sytuacji, gdy kwota dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno -rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych jest wyższa od kwoty dodatku specjalnego wypłacanego na podstawie § 18 a rozporządzenia, zdaniem Ministra Obrony Narodowej prawidłowo A. Z. w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej przyznano dodatek specjalny za wykonywanie czynności operacyjno -rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych, w wysokości proporcjonalnej do okresu otrzymywania takiego świadczenia.