Wyrok NSA z dnia 23 października 2012 r., sygn. I OSK 365/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ministra Obrony Narodowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1312/11 w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku specjalnego w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Ministra Obrony Narodowej na rzecz M. M. kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 listopada 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 1312/11 po rozpoznaniu skargi M. M. uchylił decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej z dnia [...] stycznia 2011 r. w przedmiocie dodatku specjalnego w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach prawnych i faktycznych sprawy.

Dyrektor Departamentu Kadr Ministerstwa Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] przyznał M. M. w ostatnim miesiącu pełnienia zawodowej służby wojskowej, tj. w styczniu 2011 r., dodatek specjalny za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego w kwocie 699,00 zł. wskazując, że wysokość przyznanego dodatku została ustalona proporcjonalnie do okresu pobierania przedmiotowego świadczenia. W odwołaniu M. M. zarzucił, że dodatek w ostatnim miesiącu służby ustalono mu w niewłaściwej wysokości. Jego zdaniem dodatek ten powinien otrzymać w pełnej wysokości, gdyż dodatek specjalny otrzymywał łącznie przez okres ponad 10 lat. Minister Obrony Narodowej decyzją z dnia [...] marca 2011 r., zaskarżone przez M. M. rozstrzygnięcie organu I instancji utrzymał w mocy. W uzasadnieniu swej decyzji Minister wskazał, że żołnierzowi zawodowemu, który spełnia warunki do dodatków specjalnych o charakterze stałym z kilku tytułów, przysługuje jeden dodatek specjalny w wyższej stawce miesięcznej. W okresie pełnionej służby wojskowej M. M. wypłacano dodatki specjalne na podstawie różnych tytułów, należy, zatem przyjąć, że w istocie otrzymywał on nie jeden, lecz różne dodatki specjalne. Pobierany przez skarżącego do dnia 30 czerwca 2004 r. dodatek dla żołnierzy Wojskowych Służb Informacyjnych i Żandarmerii Wojskowej może być wliczony jedynie do okresów otrzymywania dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawcze lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych oraz do okresu otrzymywania dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno-rozpoznawczych lub analityczno-informacyjnych w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego. (§ 27 ust. 1 pkt 1 i § 18 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie dodatków do uposażenia zasadniczego żołnierzy zawodowych- Dz.U. Nr 141, poz. 1497 ze zm.- dalej powoływane jako rozporządzenie). Nie można natomiast sumować tych okresów z okresem pobierania dodatku specjalnego za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego, wypłacanego na podstawie § 18 a cyt. rozporządzenia. Dodatek specjalny związany ze służbą w Wojskowych Służbach Informacyjnych przysługiwał żołnierzom wykonującym czynności operacyjno-rozpoznawcze, ewentualnie nadzorującym lub zabezpieczającym wykonywanie tych czynności. Podobnie zgodnie z § 18 rozporządzenia żołnierze Służby Kontrwywiadu Wojskowego lub Służby Wywiadu Wojskowego otrzymywali początkowo dodatek specjalny, o ile wykonywali czynności operacyjno-rozpoznawcze lub analityczno-informacyjne. Taki stan prawny uległ zmianie po nowelizacji § 18 i dodaniu § 18 a rozporządzenia. Obecnie, stosownie do § 18 a rozporządzenia, dodatek specjalny przysługuje każdemu żołnierzowi zawodowemu pełniącemu służbę w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego. Ponieważ kwota otrzymywanego przez oficera dodatku specjalnego za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego jest wyższa od kwoty dodatku specjalnego za wykonywanie czynności operacyjno -rozpoznawczych lub zabezpieczenia operacyjnego w Wojskowych Służbach Informacyjnych, M. M. w ostatnim miesiącu służby przyznano dodatek specjalny za pełnienie służby w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego lub Służbie Wywiadu Wojskowego. Prawidłowo przy tym wysokość przyznanego świadczenia obliczono proporcjonalnie do okresu pobierania takiego dodatku specjalnego, bez uwzględnienia okresów otrzymywania dodatków specjalnych wypłacanych z innych tytułów, bowiem okresy te nie podlegają sumowaniu na potrzeby ustalenia wysokości dodatku specjalnego w ostatnim miesiącu służby.