Wyrok NSA z dnia 16 maja 2012 r., sygn. I OSK 699/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 1087/10 w sprawie ze skargi E. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 7 kwietnia 2010 r. nr BO7ł-781-O-28/10 w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 8 grudnia 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 1087/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 7 kwietnia 2010 r., nr BO7ł-781-O-28/10, w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa.

Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.

Wojewoda Łódzki, decyzją z dnia 30 listopada 2009 r., nr GN.VII.7724/411/K/08/MW, orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa, z przeznaczeniem pod budowę obwodnicy Pabianic, części nieruchomości położonej w obrębie G-53 miasta Łodzi, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr (...) o powierzchni 0,5138 ha, dla której Sąd Rejonowy dla Łodzi - Śródmieścia prowadzi księgę wieczystą nr (...), stanowiącej własność E. K. Za wywłaszczoną część nieruchomości ustalił odszkodowanie w kwocie 410937 zł. Powołał się na przepisy art. 18, art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 ze zm.) w związku z art. 5 ust.2 ustawy z dnia 18 października 2006 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 220, poz.1601 ze zm.) i art. 6 ust.2 ustawy z dnia 25 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. Nr 154, poz. 958), art. 112 ust.1-3, art. 113 ust. 1, art. 119 ust. 1, art. 121 ust.1, art. 123 ust. 1, art. 128 ust. 1, art. 132 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.). W uzasadnieniu podał, że działka nr (...) powstała z podziału działki nr (...) na działki oznaczone numerami (...) i (...). Działka nr (...) jest przeznaczona pod budowę obwodnicy miasta Pabianice realizowanej na podstawie decyzji Wojewody Łódzkiego nr (...) z dnia 24 listopada 2005 r. o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej, uchylonej i zmienionej w części przez decyzję Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 19 kwietnia 2006 r. Wartość wywłaszczanej nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego, według jej stanu na dzień wydania decyzji o lokalizacji drogi krajowej i według cen aktualnie kształtujących się w obrocie nieruchomościami. W dniu 24 listopada 2005 r. działka nr (...) stanowiła grunt rolny. Określając jej wartość rzeczoznawca zastosował podejście porównawcze, metodę korygowania ceny średniej, przyjmując do porównania ceny transakcyjne uzyskiwane przy sprzedaży niezabudowanych gruntów nabywanych pod drogi publiczne. Wojewoda nie uwzględnił zastrzeżeń skarżącej, podniesionych w trakcie rozprawy administracyjnej, że operat nie uwzględnia decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem na działce nr (...). Decyzja ta została wydana w dniu 29 maja 2009 r. Zgodnie z art. 18 ust. 1 o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych w zw. z art. 5 ust. 2 noweli z dnia 18 października 2006 r., wysokość odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość ustala się według jej stanu na dzień wydania decyzji o lokalizacji drogi i według jej wartości rynkowej w dniu wydawania decyzji o wywłaszczeniu. W dniu 24 listopada 2005 r. działka nr (...) nie była objęta planem zagospodarowania przestrzennego, a w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Łodzi z dnia 3 kwietnia 2002 r. położona była w granicach strefy niezurbanizowanej.