Wyrok NSA z dnia 5 kwietnia 2012 r., sygn. II OSK 505/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./ Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędzia del. WSA Małgorzata Miron Protokolant Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 listopada 2010 r., sygn. akt II SA/Kr 992/10 w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 16 listopada 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu skargi A. P., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] czerwca

2010 r. oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Starosty Krakowskiego z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie zezwolenia na wyłączenie gruntów z produkcji rolnej.

W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

Decyzją z dnia [...] maja 2010 r. Starosta Krakowski: 1) zezwolił skarżącemu na wyłączenie z produkcji rolnej gruntu stanowiącego użytki rolne o pow. 0,0504 ha wchodzące w skład nieruchomości (działka nr [...]) położonej w miejscowości B., gm. Z., ustalając należność za wyłączenie z produkcji rolnej części tego gruntu, stanowiącego użytki rolne o pow. 0, 0477 ha "RIIIa", w kwocie 15 292 zł i jednocześnie podwyższając ją o 10 %, stosownie do art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 121, poz. 1266 ze zm.); 2) wyłączył z produkcji rolnej część gruntu działki nr [...] o pow. 0,0027 ha nieodpłatnie, na podstawie art. 12 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych; 3) zwolnił skarżącego z obowiązku uiszczenia jednorazowej opłaty z tytułu wyłączenia z produkcji rolnej w wysokości 15 292 zł, gdyż wartość wolnorynkowa gruntu wyłączonego z produkcji rolnej jest wyższa od kwoty należności z tytułu jego wyłączenia z produkcji rolnej; 4) ustalił właścicielowi opłatę roczną z tytułu użytkowania na cele nierolnicze gruntu o pow. 0,0477 ha w klasie R III a, w kwocie 1682 zł 17 gr płatną przez okres 10 lat od 2010 r. do 2019 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że z inwentaryzacji powykonawczej budynku jednorodzinnego wynika, iż zakres faktycznego wyłączenia z produkcji rolnej gruntu wchodzącego w skład działki nr [...] wyniósł 0,0977ha, podczas gdy decyzja Starosty Krakowskiego z dnia [...] maja 2000 r. zezwalała jedynie na wyłączenie użytków rolnych o pow. 0,0473 ha z przeznaczeniem pod budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Po zakończeniu budowy domu skarżący przedłożył operat pomiarowy z dnia 4 listopada 2008 r. sporządzony przez uprawnionego geodetę, który stanowił podstawę do wydania decyzji z dnia [...] września 2009 r. o wprowadzeniu zmian w operacie ewidencji gruntów w zakresie zmiany na działce nr [...] gruntu o powierzchni 0,0977 ha z użytku rolnego "RIIIa" na użytek "B" (tereny mieszkaniowe). Powyższa zmiana stała się podstawą do wydania decyzji o wyłączeniu z produkcji rolnej gruntu. Organ wskazał, że wpis w ewidencji gruntów (użytek B) odzwierciedla stan faktyczny istniejący na gruncie, a dla postępowań dotyczących wyłączenia gruntu z produkcji rolnej wiążące są zapisy w ewidencji gruntów.