Wyrok NSA z dnia 23 marca 2012 r., sygn. I OSK 2401/11

Sporządzenie opinii o przydatności do służby po okresie przygotowawczym jest istotnym elementem poprzedzającym mianowanie na stałe i jednocześnie stanowi poddanie się panującej w zawodzie hierarchii służbowej. Pragmatyka służbowa przewiduje własny, szczegółowy tryb sporządzania oraz weryfikacji opinii służbowej, ograniczając przy tym możliwość zaskarżenia opinii tylko do wyższego przełożonego. Opinia nie podlega dalszej kontroli instancyjnej. Nie stanowi także przedmiotu weryfikacji w jakimkolwiek innym postępowaniu. W szczególności organ orzekający o zwolnieniu ze służby nie jest uprawniony do kontrolowania prawidłowości i zasadności opinii.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant sekretarz sądowy Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 1479/09 w sprawie ze skargi K. Z. na decyzję Szefa Agencji Wywiadu z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty świadczenia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 26 marca 2010 r., sygn. akt II SA/Po 876/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w P. z dnia [...] października 2009 r. nr [...] ([...]) oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Aresztu Śledczego w P. z dnia [...] września 2009 r. nr [...] ([...]) zwalniającą mł. chor. B. A. ze Służby Więziennej oraz uchylił postanowienie Dyrektora Aresztu Śledczego w P. z dnia [...] września 2009 r. ([...]) w przedmiocie opinii służbowej.

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych:

W dniu [...] sierpnia 2009 r. Kierownik Działu Penitencjarnego Aresztu Śledczego w P. sporządził opinię służbową mł. chor. B. A. zajmującego stanowisko młodszego wychowawcy działu penitencjarnego. Opinia dotyczyła okresu służby przygotowawczej od [...] lutego 2009 r. Z jej treści wynika, że skarżący nie był karany dyscyplinarnie w okresie opiniowanym. Jednakże poprzednia opinia okresowa, sporządzona [...] lutego 2009 r. była negatywna, bowiem predyspozycje zawodowe skarżącego oceniono na poziomie miernym. Przez okres roku B. A. nie przyswoił podstawowych przepisów penitencjarnych, a w poprzedniej opinii okres przydatności w służbie przedłużony został warunkowo. Jak podkreślono opiniowany mł. chor. nie wnosił wówczas zastrzeżeń, ani nie odwołał się od tej opinii. W dniu [...] sierpnia 2009 r. powołana została komisja, która dokonała oceny znajomości przepisów przez mł. chor. B. A. i oceniła ją na niedostateczną. Wskazano m.in., iż wiedza skarżącego jest powierzchowna i nie potrafi on przytoczyć konkretnego artykułu, który należałoby powołać rozpoznając konkretny przypadek, nie zna trybu postępowania i załatwiania różnych spraw osadzonych. W dalszej kolejności wskazano, że opiniowany na skutek trudności z kompleksowym opanowaniem oddziału mieszkalnego w areszcie od [...] maja 2009 r. został przesunięty na inne stanowisko służbowe. Wcześniej, po wstępnym przeszkoleniu dwukrotnie zmieniał oddział mieszkalny, gdyż nie radził sobie z trudnościami. Podniesiono, że zainteresowany pracował "wzmocniony" 4 psychologami. Nie sprostał jednak pracy, która wymaga "pełnej wszechstronności". Podkreślono, że mł. chor. B. A. nie posiada umiejętności planowania pracy, jest mało kreatywny, raczej odtwórczy, sprawia wrażenie zagubionego i nie posiada znajomości oddziału oraz przebywających na nim osadzonych.