Wyrok NSA z dnia 6 marca 2012 r., sygn. I OSK 2458/11

Samo powstanie na skutek powodzi straty w nieruchomości budynkowej stanowiącej własność osoby ubiegającej się o pomoc społeczną w sytuacji, gdy osoba ta ma zaspokojone podstawowe potrzeby życiowe, a przede wszystkim mieszkaniowe, nie może stanowić wyłącznej przesłanki udzielenia takiej osobie pomocy w postaci zasiłku celowego. Nie jest bowiem rolą pomocy społecznej rekompensowanie ze środków budżetowych Państwa wszelkich strat poniesionych przez wnioskodawcę w jego mieniu w wyniku powodzi.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Leszczyński Sędziowie sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Dominika Człapińska po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 września 2011 r. sygn. akt IV SA/Wr 251/11 w sprawie ze skargi J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 7 września 2011 r. sygn. akt IV SA/Wr 251/11, po rozpatrzeniu skargi J. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego, oddalił skargę oraz przyznał adwokatowi od Skarbu Państwa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 295,20 zł, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:

Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu decyzją z dnia [...] lutego 2011 r., po rozpatrzeniu odwołania J. R. od decyzji Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej Nr [...] Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we Wrocławiu z dnia [...] stycznia 2011 r. ([...]), odmawiającej przyznania zasiłku celowego na remont budynku mieszkalnego, który uległ podtopieniu wodami gruntowymi w czasie powodzi w maju 2010 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że wnioskiem z dnia [...] listopada 2010 r. J. R. wystąpił do organu I instancji o wypłatę zasiłku celowego w wysokości 9 000 zł, jako wyrównania do kwoty 20 000 zł przeznaczonej na usuwanie zniszczeń popowodziowych. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że J. R. jest właścicielem domu w zabudowie szeregowej położonego we Wrocławiu przy ul. [...], niedaleko wałów przeciwpowodziowych rzeki Widawy. Prowadzi wspólne gospodarstwo domowe z matką E. J. Wnioskodawca leczy się na choroby stawów, a matka na choroby serca, nadciśnienie oraz choroby wieku starczego. Miesięczny dochód rodziny strony wynosi [...] zł i obejmuje: rentę rodzinną w wysokości [...] zł oraz emeryturę matki w wysokości [...] zł. Stałe wydatki rodziny obejmujące koszty utrzymania domu i zakupu leków, wynoszą [...] zł miesięcznie. Pełnoletnie dzieci odwołującego się nie pomagają mu finansowo. Syn często odwiedza ojca, córka utrzymuje z nim głównie kontakt telefoniczny. Wnioskodawca ma wykształcenie podstawowe, nie jest aktywny zawodowo. Mieszkanie odwołującego się jest czyste, zadbane i wyposażone w sprzęt gospodarstwa domowego. Z treści rodzinnego wywiadu środowiskowego wynika, że w związku z powodzią z maja 2010 r. strona nie utraciła możliwości prowadzenia gospodarstwa domowego. Zalaniu nie uległy meble i wyposażenie gospodarstwa domowego. Zalana część domu (głównie piwnice) została wyremontowana (pomalowano ściany, na podłogach ułożono kafle). Wokół domu wykonano opaskę drenażową. Zgodnie z protokołem szacującym straty w budynku mieszkalnym strony z dnia [...] maja 2010 r., podczas powodzi w maju 2010 r. w domu J. R. zalane zostały pomieszczenia piwniczne do wysokości ok. 60 cm, uzasadniając potrzebę wymiany tynków, minimum 50% powierzchni kafli podłogowych oraz 5 futryn. W chwili oględzin w pomieszczeniu piwnicznym była woda. W protokole stwierdzono również prawdopodobieństwo wymiany izolacji przyziemia. Strona oszacowała straty do kwoty 20 000 zł. Na potwierdzenie wykonanych robót budowlano-remontowych strona przedstawiła faktury opiewające na łączną kwotę 23.190,63 zł. W ocenie rzeczoznawcy z zakresu budownictwa wykonane prace zawierają szereg uchybień i zostały nierzetelnie rozliczone, a ich wartość wynosi 13.490,19 zł. Zdaniem rzeczoznawcy strona przedstawiła cześć faktur na materiały i roboty, które nie były w ogóle związane z charakterem i zakresem wykonanych prac remontowych oraz stwierdzały wykonanie prac, których w rzeczywistości nie zrealizowano. Natomiast według protokołu oględzin nr [...] przeprowadzonych przez pracowników Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego w sprawie robót budowlanych związanych z wykonaniem izolacji przeciwwilgociowej budynku przy ul. [...] we Wrocławiu, na zewnątrz budynku wykonano izolację pionową ścian bez wykonania opaski. W budynku wykonano prace remontowe polegające na skuciu płytek na posadzce i tynków na ścianach w piwnicy i wykonaniu okładzin wraz z powłokami malarskimi. Posadzka oraz tynki w piwnicy nie wykazują nieprawidłowości. Wykonano konserwację skrzydeł drzwiowych.