Wyrok NSA z dnia 21 lutego 2012 r., sygn. II GSK 15/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Myślińska Sędziowie Małgorzata Korycińska NSA Tadeusz Cysek (spr.) Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej V. B. Spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 23 września 2010 r. sygn. akt III SA/Wr 291/10 w sprawie ze skargi V. B. Spółki z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] października 2009 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we W.; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz V. B. Spółki z o.o. w K. kwotę 2384 (słownie: dwa tysiące trzysta osiemdziesiąt cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 23 września 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we W., sygn. akt III SA/Wr 291/10 oddalił skargę V. B. Sp. z o.o. w K. (dalej: Spółka lub strona) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] października 2009 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2009 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg. Sąd I instancji przyjął następujący stan sprawy.

Prezydent W. decyzją z dnia [...] sierpnia 2009 r. nałożył na Spółkę karę pieniężną w wysokości 106.560,00 zł za zajęcie pasa drogowego, przy ul. G. przy A. P. we W. w okresie od [...] lipca do [...] listopada 2008 r. bez zezwolenia zarządcy drogi, w celu zorganizowania zaplecza biurowego budowy. Okoliczność zajęcia pasa drogowego potwierdzono dokumentacją fotograficzną oraz notatkami służbowymi z oględzin zajętego miejsca z dnia [...] sierpnia, [...] października, [...] października 2008 r. W dniu [...] listopada 2008 r. przeprowadzono dowód z oględzin w miejscu zajęcie pasa drogowego. Ustalając karę pieniężną przyjęto, że zajęcie pasa drogowego nastąpiło na prawach wyłączności w celach innych niż wymienione w art. 40 ust. 2 pkt 1-3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm., dalej: u.d.p.), powierzchnia zajętego pasa wynosiła 120 m a czas zajęcia wynosił 111 dni. Uwzględniając rodzaj zajęcia pasa drogowego wzięto pod uwagę stawkę opłaty określoną w § 2 ust. 5 zał. nr 5 uchwały nr XXIV/869/08 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 11 września 2008 r. w sprawie ustalania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych w granicach Miasta Wrocławia (Dz. Urz. Województwa Dolnośląskiego z 2008 r., Nr 284 poz. 3106, dalej: uchwała z dnia 11 września 2008 r. lub nowa uchwała). Stawka ta (za jeden dzień zajęcia 1 m pasa drogowego na prawach wyłączności, w celach innych niż określone w § 2 ust. 1-4 uchwały) wynosiła 0,80 zł. Zatem jej dziesięciokrotność dla wymierzenia kary to 8 zł.