Wyrok NSA z dnia 18 lutego 2011 r., sygn. II OSK 240/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędzia NSA Paweł Miładowski (spr.) Sędzia del. WSA Elżbieta Kremer Protokolant Andrzej Nędzarek po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 października 2009 r. sygn. akt IV SA/Wa 959/09 w sprawie ze skargi B.K. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odpadów 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. odstępuje od zasądzenia od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz B. K. kosztów postępowania kasacyjnego w całości

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 14 października 2009 r., sygn. akt IV SA/Wa 959/09, po rozpoznaniu skargi B.K. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odpadów, skargę oddalił.

Z uzasadnienia wyroku wynika, że w dniu 9 października 2007r. w Oddziale Celnym III w Warszawie zgłoszono do procedury dopuszczenia do obrotu towaru w postaci samochodu osobowego marki PONTIAC nr [...], którego właścicielem jest B.K. [...]. W wyniku wstępnej rewizji celnej stwierdzono, iż pojazd posiada uszkodzenia zewnętrzne, o czym Naczelnik Urzędu Celnego I w Warszawie, pismem znak: [...] z dnia [...].10.2007r., powiadomił Głównego Inspektora Ochrony Środowiska.

Główny Inspektor Ochrony Środowiska wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie dokonania nielegalnego wwozu do Polski odpadu w postaci przedmiotowego pojazdu przez B.K. , prowadzącą działalność gospodarczą pod nazwą [...] z siedzibą w W. przy ul. [...]. W toku postępowania Główny Inspektor Ochrony Środowiska, postanowieniem znak: [...], wezwał B.K. do oddania przedmiotowego pojazdu jako odpadu do punktu zbierania pojazdów lub stacji demontażu. Strona zastosowała się do treści ww. postanowienia, a jako dowód przedstawiła kopię zaświadczenia o demontażu pojazdu Nr [...] wydanego przez [...] w P. Biorąc powyższe pod uwagę, Główny Inspektor Ochrony Środowiska, decyzją z dnia [...] października 2008 r., znak: [...], umorzył postępowanie w sprawie określenia sposobu gospodarowania przedmiotowym odpadem. Organ oparł swoje stanowisko na przetłumaczonych przez tłumacza przysięgłego języka angielskiego - B. G., dokumentach pojazdu, z których wynika, iż przedmiotowy pojazd przeszedł na własność ubezpieczyciela z powodu uszkodzeń równych lub mniejszych wartości rynkowej, a w Poświadczeniu Kontroli Pojazdu Powypadkowego w Stanie Maryland dokonanej Przez Wydział Policji widnieje zapis "wyłącznie na eksport". Jednocześnie strona określiła wartość przedmiotowego pojazdu na kwotę 2.836 PLN, podczas gdy wartość rynkowa takiego pojazdu bez uszkodzeń (w październiku 2008r.) wynosiła około 49.000 PLN. Wobec powyższego utratę wartości tego pojazdu w stosunku do wartości rynkowej takiego pojazdu bez uszkodzeń określono na około 94%. W uzasadnieniu tej decyzji organ stwierdził, iż poprzedni właściciel nie dokonał restytucyjnego naprawienia szkody, a zawarł ugodę z ubezpieczycielem i wyraził wolę wyzbycia się. Przedmiotowy pojazd został zakwalifikowany do kategorii Q2, określonej w załączniku nr 1 do ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2007r. Nr 39, poz. 251 ze zm.), tj. "produkty nie odpowiadające wymaganiom jakościowym". Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o odpadach, odpadem jest każdy przedmiot, którego posiadacz pozbywa się, zamierza się pozbyć lub do jego pozbycia się jest zobowiązany, a który należy do jednej z kategorii, określonych w załączniku nr 1 do ustawy o odpadach. Zdaniem organu, zgodnie z przytoczonym wyżej stanem prawnym, przedmiotowy pojazd wypełnia definicję odpadu. Ponadto organ podkreślił, że odpad ten został nielegalnie sprowadzony do Polski wobec braku wypełnienia obowiązku dokonania zgłoszenia w trybie rozporządzenia (WE) Nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie przemieszczania odpadów. Wobec zastosowania się do postanowienia znak: [...], a tym samym zagospodarowania odpadu w sposób zgodny z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, Główny Inspektor Ochrony Środowiska wydał decyzję [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego, którą doręczył Stronie w dniu 14 października 2008 r. Strona nie skorzystała z przysługującego prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w ustawowo przewidzianym terminie, wobec czego decyzja ta stała się ostateczna.